抚政办发〔2022〕8号

相关单位：

　　《吉林省白山市抚松县万良长白山人参市场优化升级专项行动试点实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　抚松县人民政府办公室

　　2022年4月15日

　　（此件公开发布）

　　吉林省白山市抚松县万良长白山人参

　　市场优化升级专项行动试点实施方案

　　为贯彻落实《商务部 发展改革委 工业和信息化部 农业农村部 海关总署 市场监管总局 中国贸促会关于公布商品市场优化升级专项行动试点名单的通知》（商流通函〔2021〕498号）和省商务厅等8部门《关于印发〈商品市场优化升级行动的实施方案（2021-2025年）〉的通知》（吉商流通发〔2021〕23号）精神，高标准实施国家级人参市场优化升级专项行动试点，结合人参市场实际，制定本方案。

　　一、基本情况

　　（一）人参产业

　　抚松县是全国著名的“人参之乡”，人参产业具有多方面的优势。一是种植规模优势。人参种植面积大。截止到2020年，西洋参和非林地栽参留存面积888.2公顷，产量达5010吨；林下参留存面积1.87万公顷，是全省规模最大、产量最高的林下参基地；其它中药材留存面积5397.35亩，产量达1093.65吨。二是产品品质优势。现有国家级道地药材“抚松人参”种植基地、“抚松人参”绿色食品基地。“抚松人参”种植和加工方面12项国家级行业标准。完善的人参产品追溯质量保障体系，实现“一品一码”身份监管。三是人参加工优势。全县注册人参初加工经营商户3000余户、企业860余户，形成了饮品、保健品、化妆品、药品及食品五大系列500余种人参精深加工产品，人参肽、人参滴丸、人参酒等产品均获良好市场效益。四是人参品牌优势。打造“抚松人参”区域公用品牌，估值206亿元全国领先，连续入选全国农产品名优特新目录。人参类产品商标500余个，“和善堂”等18个“抚松人参”子品牌荣获省级著名商标，30余种产品被确定为省级以上名牌产品。五是人参文化优势。抚松是长白山人参文化挖掘、传承、传播先行者，产业文化源远流长、薪火相传距今454年，连续举办34届“长白山人参节”，形成了“吃人参”、“唱人参”、“说人参”百年参乡文化。

　　（二）人参市场

　　长白山人参市场位于抚松县万良镇，新建于1989年5月，2005年6月扩建后至今，人参市场共占地约4万平方米，交易区2.6万平方米，分为A和B全封闭交易区，A区是水参交易，B区是干参交易。人参市场规模优势明显，旺季日上市交易人数达2.5万人次，高峰期可达7万人以上。水参交易期间单日均交易水参量达200万斤。2020年，交易水参量7500-7800万斤，人参干品交易量约为1450万斤，占全国人参交易量的80%，年交易额达到80亿元，产品远销国内20余个省市区及港澳台、美国、日本、韩国、新加坡等30余个国家和地区。人参市场是国家商务部百亿级重点联系市场，全国乃至亚洲最大人参及其加工产品交易集散地。目前，人参市场由抚松鼎参堂人参市场管理股份公司运营和管理。公司集经贸、金融、物流、仓储、服务于一体，主要经营以人参为主的东北土特产品。

　　（三）存在问题

　　一是产品供给结构性过剩。参农分散种植非林地参产量大，需求不足、供给过剩。人参以生药材原料销售为主，约占总产量的80%，深加工产品的国际市场占有率较低；传统林地种参受天然林禁伐影响，产量持续减少，但中药材对林地种参需求增长，供给不足。人参供给总体是供大于求，供需错配，产量高，但价格低，增产不增收。

　　二是市场功能发挥不充分。市场建设时间长，基础设施条件较差；停车场、商业等公共设施不完善，金融、信息等专业服务能力不足；市场化运营和供应链管理还有不少短板；人参市场缺乏统一网络服务平台，线上服务能力有限；供应链管理和服务能力弱，人参产品流通标准化水平不高。

　　三是传统人参流通效率低。目前，市场经营商户大多以线下交易为主，个体商户对电子商务的认识还不到位。商户依托国内知名电商平台开设网店数量少，全市仅300余家。电商生态服务体系尚未建立，“电子商务+现代物流”模式发展不充分，人参电商发展空间较大。

　　二、指导思想和目标

　　为深入贯彻省委、省政府关于人参产业发展决策部署，按照“市场主导、政策支持、立足当前、兼顾长远、统筹谋划、分步实施”原则，发挥“有效市场、有为政府”双重作用，以提高人参种植、加工、流通等各环节降本增效为出发点，以“重构产业链、优化供应链、完善数据链、提升价值链”为导向，推动人参市场以交易环境、服务能力和创新融合为重点的优化升级，分阶段建设“设施完善、功能完备、管理规范、运营高效、绿色环保”的“数字化、平台型、引领性”商品市场全国示范基地，形成以市场为纽带，人参种加销等各环节稳定的产业链供应链体系，努力为商品市场优化升级提供“抚松方案”。通过市场优化升级专项行动，逐步把长白山人参市场打造成为人参流通的全国性平台、北方中药材（人参）最大交易集散中心，影响人参市场价格的“晴雨表”和“风向标”、主导全国人参产业专业化、标准化和集约化发展重要引擎。力争到2025年，长白山人参市场年交易额突破100亿元，带动抚松参业产值达到400亿元，成为全省甚至全国人参产业航母。

　　三、主要任务

　　把人参市场建设纳入万良人参产业特色小镇规划，系统推进人参市场优化升级。

　　（一）提高人参产品的有效供给水平

　　推动人参标准化生产。实施人参种植“三品一标”提升行动，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。支持参户、人参合作社建设改造具有产后商品化处理功能的集配中心、产地仓等，提高商品化处理和错峰销售能力。

　　提高人参深加工水平。培育生产标准、技术集成、管理科学的人参加工企业。引导人参生产龙头企业和人参产业园区开展农产品精深加工，拓展延伸产业链，提升产品附加值。扩大人参干品规模，开发人参食品、药品、保健品、化妆品、生物制品及野山参加工品等。

　　探索人参标准化入市。探索推进市场与参户建立稳定合作关系，将物流服务前移至参户的田间地头。探索与标准托盘相衔接的标准筐（箱）作为人参装具，组织“净参”入筐（箱）、“标筐”上托，实施“一体化”运输，标托进出库，全程“不倒筐”，提高参户的水参采挖、装卸、搬运和交易效率，提高“水参”交易价格，降低交易环节的损耗。

　　提升市场质检能力。建设市场质量检测平台，加强人参“农残”量检测。全面试行人参质量“达标”合格证制度，对不合格产品，禁止入市交易，进一步提升人参产品质量安全，为推动人参产业可持续发展提供保障。加大经营假冒伪劣抚松品牌人参产品打击力度，维护人参市场经营秩序。

　　（二）增强人参市场的流通节点功能

　　升级市场基础设施。改造交易区设施。完善信息设施。推进电子交易结算系统、公共信息平台、大数据中心等数字设施建设，促进互联互通。推动市场节能改造。支持设施设备节能化改造，推进绿色市场建设。

　　优化市场交易服务。建设信用监管体系。完善企业的信用记录、分级、激励约束等管理制度，探索构建以信用为基础的市场监管长效机制。完善公平交易机制。畅通交易主体权益保护渠道。探索建立交易投诉、矛盾调解、法律维权中心等制度机制。提升信息服务。强化统计监测、指数发布等公共服务。

　　规范市场运营管理。规范化管理。结合实际制定市场公共卫生防疫、安全生产监管等管理制度。市场化运营。结合市场运行需求，探索建立现代企业制度，提高运营企业的市场化运营能力、总体竞争实力。分步试行人参批零分营、干湿分营、药食分营、高低分营。探索市场商场化经营。

　　提高配套服务能力。完善物流服务功能。完善仓储、分拣、加工、配送、冷链等物流功能，探索构建人参标准托盘、周转箱循环共用系统。加强展览展示服务。逐步增加展览展示、营销推广、培训交流、信息数据、品牌培育等专业服务。计划举办全国性长白山人参广交、博览会、中药材等活动。金融服务能力。积极争取拓展信贷保险、信用担保、仓单质押、融资租赁等金融服务。

　　（三）促进人参市场创新融合

　　促进线上线下融合。支持人参市场应用互联网、物联网、大数据、区块链和人工智能等现代信息技术，加快传统交易场景数字化重构。依托行业大数据平台，衔接匹配上游供应与下游需求，打通产业链各环节，打造适应数字经济发展的新型商品集散中心。加强人参消费需求研判，通过以销定产模式，引导人参种植和加工企业优化供给。

　　加快产加销融合。探索与京东集团等电商合作，搭建人参市场供应链服务平台。引导人参市场与人参产业园区、物流仓储配送中心对接合作，整合生产、销售、金融、物流等资源和需求，通过共建方式，打造供应链综合服务平台，带动产业升级和效率提升。搭建开放平台与中小商户共享，探索建立利益联结机制，带动商户做大做强，促进参农增收。

　　支持内外贸融合。支持有条件、有实力、有国际竞争力的人参加工企业“走出去”，探索与境外经贸合作区优势互补、联动发展。引导人参市场与长春、吉林、珲春等跨境电商综试区协作，发展跨境电商。支持人参市场组织域外市场产销对接活动。

　　推动商旅文融合。以抚松“全城旅游示范区”战略为牵引，建设“人参之乡、上游抚松”旅游新名片为契机，以人参特色小镇旅游休闲区建设为平台，重点谋划建设万良人参小镇产业园和万良人参旅游商街等具有人参产业特色的标志性旅游场景，为来抚松的游客提供文旅游、工业游融合式体验消费场景。

　　四、重点工程

　　（一）市场交易环境优化工程

　　1．改造市场基础设施。对市场交易场地主体建筑、设备设施维修。开展设施设备节能改造，推进绿色市场建设。对消防、排尘系统维护、检修、更换。对市场安全监控系统全面升级，确保市场交易区全覆盖无死角。

　　2．完善交易设备设施。新建发电机房、备用发电机房、增设备用储水箱，保障水、电、气、暖等应急情况下的供应。新增电子地磅，保证大规模交易的称量设备需求。全面改善交易环境卫生，提升市场空气质量。

　　3．加强信息基础建设。与联通公司合作，在市场内建设5G光缆专线，市场免费为客商全覆盖5G网络，高速率、低时延，网络直播更加畅通，电子商务、电子结算、客户交流更加便捷，通过多媒体显示屏、公众号为客户提供人参价格数据信息，为商品交易提供参考。

　　4．优化市场交易布局。按照“干湿参分离、高低档分离、品类分离”的原则，对交易区功能进行划分调整，对档口摊位整体优化升级，统一规划、统一展柜，统一标识。引导参户以可循环使用的“筐或箱”作为装具的方式入市交易。新增野山参、林下参干品等特色人参干品交易区，打造林下参、野山参品牌。新建人参精品商铺。在鲜参交易区打造精品会展厅，为诚信企业、合作社及经营大户集中展示展销红参、西洋参、鹿茸、孢子粉等系列人参和农副产品。

　　（二）专业服务提质工程

　　5．建设人参质量检测平台。推动与国家参茸产品质量监督检验中心合作，组建抚松人参中药材全产业链质量认证中心，拟引进检测仪器设备，提升人参的本地检测能力和水平，进一步把好人参产品入市的“质量关”，为抚松人参产业可持续发展提供保障。

　　6．增强产品追溯中心功能。完善人参产品可追溯中心设施设备，健全管理和工作制度，加大追溯体系推广应用，确保入市“人参”，实现来源可查、去向可追、责任可究。

　　7．公共信息发布平台建设。完善信息服务中心和人参拍卖中心功能，建立供需方客户档案；构筑产业信息汇集、交换、传播平台，建立人参信息发布与反馈机制，及时采集和发布生产、供求、市场交易等信息，打造国际性、开放性人参专业信息发布平台，为大客户提供专属首发产品信息、价格信息、供求信息服务。

　　8．搭建人参品牌培育平台。设立“长白山人参”品牌经营专区，免费提供产品广告宣传、实物展示，大力推广以人参为基源的药品、食品、保健品、生物制品、化妆品和日化用品的新产品研发成果，推广人参综合开发利用水平。争取国家和省级支持，举办全球性或国、省级人参发展研究大会和人参产品的广交会，助推长白山人参深加工产业的创新发展。

　　（三）市场运营管理增效工程

　　9．制定市场运营管理规范。建立健全现代企业管理规章制度，高标准做好市场各项服务及管理工作，打造安全、文明、整洁、环境优美的专业化市场。试行市场经营商场化模式，提高市场经营管理水平。

　　10．健全市场社会信用体系。制定信用体系建设实施方案，建立相关工作机制、推进企业社会信用体系建设，加强员工诚信经营宣传教育，不断挖掘学习诚信典型和信用案例，全面提升诚信企业传播力和影响力。

　　11．建立质量跟踪监测机制。推行产品合格证准入制度，引导参农持农产品合格证进入交易中心，保障产品质量可追溯。定期开展产品采样监测制度，保证产品质量达标。健全公平交易机制，建立产品价格日常监控制度，在相关监管部门的支持下，形成良好的诚信信用交易氛围。

　　（四）完善市场配套服务工程

　　12．提升物流服务能力。推动与第三方物流快递公司合作，打通线下线上运输环节，降低物流成本、提高物流效率。补齐冷链物流短板。探索合作等方式，配套现代化的库存管理、运力管理和运维管理系统，实现保鲜、仓储、分拣、配送等功能于一体。

　　13．优化专属金融服务。积极争取加快金融企业平台整合。推动相关银行入驻交易中心，提供安全、快捷的结算业务，简化交易流程，保障交易资金安全。

　　14．扩建配套停车场。对原有停车场进行扩建，增加车位，更好地满足大型车辆的进出需求，保证交易旺季车辆交通秩序。

　　15．丰富生活配套服务。免费为商户、客人提供热水、帐篷、灭火器、自助餐饮等服务。为交易客户提供基本办公设施免费使用服务，同时增设电子订票、预定酒店、联系旅游等代办服务。

　　16．健全应急保障服务。24小时警务、医务、防疫值班及无死角监控可查服务，保护交易人员的财产人身安全同时保证良好的交易秩序和交易环境。

　　17．配套市政设施。通过实施万良人参特色产业小镇基础设施（二期）改造项目，对道路交通设施、环卫设施、商业设施改造升级，加大“人参特色产业小镇”建设力度，推进市场优化升级。

　　（五）市场融合发展工程

　　18．搭建人参电商交易平台。探索与京东集团等电商合作，搭建电子商务平台，建立高效、规范、标准化的人参电子商务交易平台。力争打造有地域特色的电商直播间。整合线上交易平台。探索与天猫、京东、阿里巴巴，东北证券等平台合作，保证线下、线上同步销售。

　　19．推动产加销衔接。探索与标准化人参种植基地、人参加工厂签订供货协议。从源头上整合人参产销资源，以长白山人参为统一标识，减少流通环节，高效配送至商超和中药材精品店铺等销售终端，力争实现平价销售，培育老百姓人参消费习惯，提高长白山人参的国际竞争力，推进人参医养结合。

　　20．建设人参文化阵地。建设文化围栏，围绕长白山1600年人参朝贡的历史沿革，追溯抚松人参千年中国参路演化过程，打造人参文化体验长廊。积极争取举办“养生与人参”“人参与健康”高峰论坛等系列活动，组织人参、深加工产品展销会，提升抚松人参知名度、美誉度。

　　21．打造人参精品一条街。通过本次优化升级，总结经验，分阶段实施亮化整体提升工程、商区商铺形象工程、道路交通及设施铺装工程、智慧科技系统平台建设工程，将万良步行街建成中国人参产品汇集地、中国人参文化复兴地、中国最具有特色旅游休闲街区。

　　五、实施步骤

　　围绕人参市场优化升级目标任务，按照“工程化”的思路，分为“筹划部署、试点探索、总结验收”三个阶段组织实施。

　　（一）筹划部署（2021年6月至12月）。深入市场调研，摸清人参市场摸底，研究制定市场优化升级专项行动试点方案，召开人参交易市场优化升级工作部署会议，明确任务，宣传动员，营造氛围，部分工作先行推进。

　　（二）全面建设（2022年1月至2023年6月）。争取商务部、省级政策支持，推进人参交易市场优化升级专项行动试点，展开5大工程21项具体建设，探索人参市场优化升级政策体系和促进机制、市场优化升级方法路径以及市场评价体系。

　　（三）总结验收（2023年6月至12月底前）。总结梳理人参市场优化升级过程中形成的建设、运营、管理、评价、促进等方面经验。巩固建设成果，推动深化建设，2025年底前，如期完成专项行动任务目标。

　　六、保障措施

　　（一）建立推进机制。统筹成立县长为组长，主管县长为副组长，县商务局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县农业农村局、县市场监督管理局、万良镇人民政府等单位为成员的领导小组，完善工作制度，形成推进合力，及时解决推进过程遇到重大问题。完善任务台帐管理。细化制定任务清单、政策清单、评估清单，依据统筹图推进，实施量化管理，确保各项任务落到实处。

　　（二）加强政策支持。对口协调省商务、省发展改革、省工业和信息化、省农业农村、长春海关、省市场监管、省金融办等部门争取政策支持。同时，县、镇在规划布局、用地审批、税收减免、市场监管等方面给予配套支持，在基础设施建设、公共信息平台建设、产销活动组织、贸易便利化、办展参展和商户租金成本等方面给予资金支持。

　　（三）加大人才保障。通过各级人才交流中心、高校等多种渠道高薪诚聘专业技术强、市场管理经验丰富的人才，提高企业运营能力，创造人参文化氛围，吸引客商入驻国家级万良长白山人参市场，提升市场的国际化水平。充分发挥人参行业协会、农业专业机构、农业院校等智囊作用，为人参市场优化升级提供支撑。

　　（四）加强宣传总结。通过公众号、网络等多媒体，发布会、研讨会、论坛等多形式，大力宣传建设国家级万良人参市场，宣传招商引资、引进人才优惠政策。组织全国知名电商平台和知名媒体走进抚松开展交流合作和宣传，促进市场间优势互补，信息互通，区域互助。加强工作情况总结，及时梳理专项行动经验做法，加大舆论引导，营造良好氛围。

请参考吉林省白山市抚松县万良长白山人参市场优化升级专项行动试点实施方案政策解读