抚政办发〔2026〕2号

各乡镇人民政府、相关单位:

　　《抚松县质量强县培育建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　抚松县人民政府办公室

　　2026年4月20日

　　（此件公开发布）

　　抚松县质量强县培育建设实施方案

　　为充分发挥质量对农业特色县域发展的支撑作用，纵深推进质量强县培育建设工作，根据国家市场监管总局《质量强县（区、镇）培育建设工作方案》要求，结合抚松县实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　立足抚松"中国人参之乡"的资源禀赋与产业根基，以保障产品质量、提升产业价值为核心，通过标准化筑基、规范化提质、品牌化赋能、市场化拓路、产业化升级的发展路径，整合优质资源、创新发展模式、强化科技支撑，推动人参产业全链条转型升级，着力将抚松打造成为世界人参交易集散地、种质资源源发地、人参产品研创地、人参文化溯源地。到2027年，努力将抚松建成全国人参产业高质量发展标杆示范县，形成可复制、可推广的县域特色产业质量提升模式。

　　二、主要任务

　　（一）实施人参种质资源保护工程，夯实产业质量根基

　　1.种质资源保护与创新应用。构建"政府主导+科研支撑+企业参与"的种质资源保护体系，强化人参种质资源收集、保藏与创新应用。一是完善人参种质资源圃建设，扩大种质资源保存规模，到2027年底累计收集人参种质资源240份；二是深化与吉林农大等高校合作，攻关人参新品种选育与良种繁育技术。

　　牵头部门：县人参产业发展中心

　　配合部门：县农业农村局、县人参协会、各乡镇

　　2.标准化种植基地建设。以标准化引领种植质量提升，打造高标准人参种植示范基地。优化600亩人参良种繁育基地建设，到2027年底新建50亩以上园参标准化种植基地2个、100亩以上林下参标准化种植基地2个。开展参农技术精准培训，计划每年举办培训不少于10场，覆盖参农不少于800人次。

　　牵头部门：县人参产业发展中心

　　配合部门：县农业农村局、县人参协会、县林业局、县气象局、各乡镇

　　（二）推进产业升级工程，提升加工质量效益

　　3.精深加工质量提升。以科技创新为核心驱动力，突破人参精深加工关键技术瓶颈，推动产业链向高附加值环节延伸，实现从"资源输出"向"价值创造"转型。实施生产线迭代升级计划，支持龙头企业联合科研机构攻关，到2027年底，重点研发人参生物制剂、功能性保健品、高端美妆原料等高附加值新产品30种以上，填补细分市场空白；推行质量管理"全覆盖"模式，引导企业建立ISO9001质量管理体系、HACCP食品安全管理体系等国际通行标准，主动开展有机、绿色产品认证，将产品质量稳定性纳入企业考核评价指标，降低市场投诉率；培育优质企业梯队，通过政策扶持、资金倾斜、人才对接等举措，到2027年底，力争全县人参领域科技型中小企业突破11户、"专精特新"企业达到10户，打造产业发展"领头雁"。

　　牵头部门：县工信局

　　配合部门：县农业农村局、县人参产业发展中心、县财政局、县自然资源局、县住建局、县人社局、县市监局、县人参协会、各乡镇

　　4.产品质量标准体系建设工程。构建"全链条、高标准、可追溯"的"抚松人参"标准体系，以标准引领品质提升，筑牢抚松人参品牌公信力。针对红参、生晒参、食用参片等人参加工产品，明确产品等级规格、加工技术要求、检验方法、标志标签、包装规范等标准化规定，加大技术推广力度，充分运用37项团体标准提升产品质量，力争2027年底修订团体标准1项；鼓励企业参与标准制定，支持龙头企业联合行业协会、科研院所，主导或参与国家、行业及地方标准起草，推动企业标准升级为团体标准，进一步升级为地方、行业或国家标准，增强产业话语权。

　　牵头部门：县人参产业发展中心

　　配合部门：县农业农村局、县财政局、县市监局、县人参协会

　　（三）强化质量监管工程，保障产品质量安全

　　5.全链条质量监管。建立从种植源头到市场销售的全链条闭环质量监管体系，实现各环节监管无死角。一是种植环节聚焦投入品管控，开展农药、肥料等农业投入品专项检查，建立种植主体台账，督促落实生产记录制度；二是加工环节强化过程监管，对加工企业开展常态化巡查，重点核查生产工艺合规性、质量控制措施落实情况，严防不合格原料流入生产线；三是流通环节加强市场排查，对批发市场、商超、专卖店等经营主体开展定期抽检，严查以次充好、假冒伪劣等行为，规范产品标签标识，确保信息真实有效；四是针对重点时段、重点区域开展专项整治行动，集中解决人参交易旺季突出问题，形成监管震慑力。

　　牵头部门：县市监局

　　配合部门：县人参产业发展中心、县公安局、县农业农村局、县应急局、城市管理综合行政执法大队、各乡镇

　　6.完善品质监管机制。规范建立人参种植档案，对已备案的人参种植户和企业，分别建立园参、林下参种植档案。对全县林下参种植地块进行系统备案，县林业部门不定期对林下参种植的备案信息进行现场核实，确保备案信息的准确性。聚焦人参及制品生产销售全环节，重点整治农残重金属超标、含禁用农药、腐烂变质，以及硫磺熏蒸、硫酸镁与糖煮制增重等违法违规行为，每年计划抽检人参及制品30批次；紧盯使用不合格原辅料、非法加工工艺，以及非法制售"拼接参""工艺参"等行为，加大查处力度；加强网络销售监管，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、虚构采参场景、低价引流误导消费者等行为；依托"双随机、一公开"加强检验鉴定机构监管，配合专业执法机构根据新版人参鉴定证书溯源体系，严查虚假鉴定，规范检测鉴定市场秩序。

　　牵头部门：县市监局

　　配合部门：县人参产业发展中心、县林业局、县农业农村局

　　（四）深化品牌建设工程，提升品牌价值

　　7.区域品牌培育与推广。构建"区域公共品牌+企业品牌+产品品牌"三级品牌体系。一是加强"抚松人参"区域公共品牌管理，制定"抚松人参"品牌管理规范以及品牌的认定通则，规范品牌使用；二是支持企业创建自主品牌，到2027年新增品牌企业2家；三是拓展销售渠道，推进名优产品进展会、进商超、上餐桌，深化与电商平台合作，到2027年底网络零售额同比增速达5%。

　　牵头部门：县人参产业发展中心

　　配合部门：县商务局、县农业农村局、县市监局、县人参协会、各乡镇

　　8.品牌文化活动推广。以文化赋能品牌建设，提升"抚松人参"文化内涵。一是紧盯人参产业知名商会洽谈会等重大会议，做好人参文化展示；二是举办老把头祭拜仪式、参王大赛等活动，挖掘人参文化资源，以体验式、场景化传播"长白山采参习俗"等64项非物质文化遗产；三是制作抚松人参科普手册、纪录片、林下参采挖视频，在主流媒体、抖音等新媒体平台，以及机场、高铁、商业街区等场景广泛宣传；四是依托人参博物馆开展人参历史文化、营养价值、保健功能、使用方法宣传，在幼儿园、中小学普及人参文化，让"参乡人"成为品牌推广大使；五是推动人参产业与文旅深度融合，做好"人参+"文章，打造G331公路沿线"参旅"IP打卡地，推动人参产品入驻景区、开发文创产品，形成区域质量发展与生产力布局、社会发展需求对接融合的优势，加快向城市经济质量效益型发展转变。

　　牵头部门：县文旅局

　　配合部门：县人参产业发展中心、县商务局、县融媒体中心、县农业农村局、县教育局

　　（五）推动产业提升工程，拓展产业发展空间

　　9.产业项目落地达效。强化靠前服务、要素保障，下气力抓监测、抓调度、抓服务，加快长白山野山参交易市场暨万良同仁堂大药房项目投产运营，推动生物活性肽文化产业园、万良长白山中药材交易中心项目、吉林惠参药业人参加工中心建设等项目落地实施。

　　牵头部门：县发改局

　　配合部门：县住建局、县自然资源局、县农业农村局、县人参产业发展中心

　　10.持续强化人参产业。加快推进国家现代农业产业园运营，推动吉林省抚松县人参区域性良种繁育基地建设。开展人参及中药材标准化基地、"抚松人参"、"抚松林下山参"品牌原料生产基地申报。持续深化质量基础设施"一站式"服务，重点提升人参检验检测等综合服务能力。重点培育长白明珠、大自然等县域内企业加速发展，力争3户人参企业入规入统。深化与吉林省农业科学院、吉林农大等高校的战略合作，计划新增示范点2-3个，协助吉林农业大学完成20年野山参种子保藏任务。

　　牵头部门：县人参产业发展中心

　　配合部门：县工信局、县住建局、县自然资源局、县市监局

　　（六）加强科技人才支撑，增强创新动能

　　11.科技创新平台建设。构建"产学研用深度融合"的科技创新体系，突破产业发展技术瓶颈。一是建设高水平研发平台，2026年底前推动县人参产业发展中心与吉林农业大学、中国农科院特产研究所等高校院所共建"抚松乡村振兴人参试验站"，配备专业科研设备与实验场地，重点开展人参种质创新、质量安全检测、承接人参类科研项目等工作；支持龙头企业建设企业技术中心、新型研发机构，到2027年底，力争建成省级以上科技创新平台2个、市级平台5个。二是加速科技成果转化，建立"科研院所+企业"成果转化对接机制，积极对接高校院所，搜集梳理适合本县转移转化的科技成果向域内企业推介，推动人参活性成分提取、功能性食品开发、绿色种植技术等成熟成果落地转化；推荐符合条件的企业积极申报省级科技成果转化项目，争取财政资金支持，助力科技成果在我县转化落地。三是强化知识产权保护，为企业提供专利申请、维权援助、商标注册等咨询服务；鼓励企业围绕核心技术申请发明专利，到2027年底，全县拥有有效注册商标突破7000件；开展知识产权专项执法行动，严厉打击专利侵权、假冒专利等行为，维护创新主体合法权益。四是紧抓技术交流机会，积极动员组织企业参加省市举办的人参产业科技创新论坛，交流前沿技术与行业趋势；组织企业申报加入吉林省人参产业科技创新联合体，推进我县人参产业高质量发展，提升抚松人参产业行业话语权。

　　牵头部门：县工信局

　　配合部门：县人参产业发展中心、县市监局

　　12.产业人才培养。一是优化人参行业人才资源构成。对接我县校企合作的长春金融高等专科学校，探索人参相关产业人才交流引进，引进高校毕业生到人参产业单位或公司的就业见习岗位工作，优化人参行业从业人员学历和年龄结构。二是推动人参产业专业技术人才发展。对引进的人参产业人才，在职称评定等方面开辟绿色通道。三是促进人参行业从业人员专业技能提升。依托职业技能培训平台，探索民办职业培训学校引进人参加工、电子商务、直播销售等专业，对人参企业和行业从业人员提升专业技能，为人参产业人才发展赋能。四是加强人参行业企业人才引进力度。通过线上线下招聘会、专场招聘会、校园招聘等方式，引进青年人才、专业人才和高学历人才到我县就业创业，充实人参行业人才队伍，夯实人才保障基础。五是打造人参产业发展阵地。建设抚松人参人才发展智库，以吉林大学长白山资源与健康研究院、吉林农业大学综合实验站、长春中医药大学人才培养平台，不断深化"校、地、资"合作共建模式，深入推动科研成果向现实生产力转化。

　　牵头部门：县人社局

　　配合部门：县人参产业发展中心

　　三、实施步骤

　　1.启动部署阶段（2025年第三季度）。细化实施方案，明确任务分工；启动种质资源普查、标准体系修订、品牌规划等基础性工作。

　　2.全面推进阶段（2025年第四季度-2026年第四季度）。全面推进各项任务实施，在种质创新、标准应用、精深加工、品牌塑造、质量监管、产业融合等方面取得实质性突破；建立定期调度、评估与督导机制，确保任务按计划推进。

　　3.巩固提升阶段（2027年第一季度-2027年底）。系统总结评估培育建设成效，查漏补缺；建立质量提升、品牌建设、创新驱动长效机制；提炼形成可复制、可推广的"抚松人参产业质量提升模式"，发挥示范引领作用。

　　四、组织保障

　　质量强县培育建设是系统性工程，各有关部门要切实增强责任感与紧迫感，在县政府的领导下，结合实际、突出特色亮点，制定具体落实措施，推动各项工作落地见效；要大力宣传工作中的好经验、好做法，营造"人人重视质量、人人监督质量、人人享受质量"的良好氛围。

请参考：一图读懂《抚松县质量强县培育建设实施方案》