扛牢产业强县责任担当

　　奋力开创县域经济高质量发展新局面

　　抚松县县委副书记、县长 王福源

同志们：

　　县委决定在一开年就紧锣密鼓地召开2023年经济工作会议，就是要用最短的时间收心聚神，在全县上下营造"起步就是冲刺、开局就是决战"的工作氛围，号召全体领导干部贯彻落实党的二十大精神，严格执行中央、省委、市委经济工作会议要求，按照县委十六届三次全会报告和政府工作报告安排，总结成绩、剖析问题、克难攻坚、勇争上游，全力以赴稳经济、促发展、强信心，确保2023年经济实现开门稳、势头好、全年红。下面，我讲几点意见：

　　一、实事求是、科学研判，从工作实绩中汲取踔厉奋发的勇气和力量

　　刚刚过去的2022年，困难多重叠加、风险复杂交织、挑战前所未有。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全县经济工作会确定的目标任务，抢抓长白山区域一体化协同发展机遇，聚精会神推动"两山"理论试验区先行区建设，以非常之举应对非常之时，用非常之力解决非常之事，顶住需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济社会平稳有序发展。预计全年地区生产总值增长2.6%；规模以上工业增加值增长6.8%；公共预算全口径财政收入按可比口径增长8.4%；一般公共预算财政收入按可比口径增长7.1%；社会消费品零售总额增长8%。

　　（一）抓调度、谋突破，主要经济指标领跑全市

　　为了对冲经济持续下行的压力，经济运行相关部门做了大量卓有成效的工作。发改局统筹协调，统计局专业指导、及时诊断，首次将县内三大森工局经济指标纳入统计，确保了颗粒归仓、应统尽统。工信、商务、农业、交通、住建等部门和各乡镇各负其责，推动GDP在全市六个县（市、区）率先实现由负转正、一路领先，规模以上工业增加值连续11个月、限额以上消费品零售总额连续4个月累计增速均位列全市第一，从1-12月预报情况看，上述3项指标全年增速将继续保持全市领先，全社会消费品零售总额、商品房销售面积增速预计排名全市前两位，农林牧渔业、服务业增加值增速预计排名全市第三位。除建筑业产值和商品房销售面积外，其余各项指标全年增速均实现连续两年正增长，农林牧渔业产值增速实现连续三年正增长。尤其是商务局，逐企逐户讲政策做工作，限额以上社会消费品零售总额同比增长31.2%，从全市中下游跃居首位。

　　（二）上项目、增投资，经济基础有力夯实

　　一是项目建设。全县共安排500万元以上重点项目310个，投资1.7亿元的抚松镇乐居小区、投资1.06亿元的松江河镇集中供热扩建改造工程等187个项目建设完工，全年完成固定资产投资64.56亿元，有效对冲疫情影响，年度同比增长5.7%，投资总量位列全市第一。其中，固投实现增幅前三位的是抚松镇、漫江镇和水利局，后三位的是交运局、兴参镇和抽水乡。二是对上争取。全年对上争取转移支付资金29.15亿元、一般债资金4.62亿元、专项债资金8.92亿元，均列全市第一。卫健局、自然资源局、发改局、社保局、财政局、教育局、农业农村局、工信局对上争取额度超过100%。尤其是发改局，依托兴边富民中心城镇和头道松花江流域水环境综合治理2个国家级试点，去年一年就下达中央和省预算内资金3.3亿元，连续2年合计争取资金5亿余元，贡献突出。去年没有完成任务的有林业局、人社局、水利局、民政局、住建局、交通局。近三年，发改局、社保局、财政局均超额完成任务，水利局、林业局、住建局、人社局连续三年没有完成任务。没有完成任务的，有客观困难，也有主观原因，"事不过三"，希望你们多从自身查找原因，在今年的工作中加以改进。三是项目服务。全年包装谋划项目321个，开展招商引资活动176次，收集域外抚松人士信息760条，签约项目13个，开工项目15个。松江河镇、抚松镇、泉阳镇、经开区、矿泉局、发改局等17个乡镇和部门连续三年排在前列。

　　（三）优服务、减流程，营商环境持续加强

　　从提升办事效能上看，政数局牵头为40个部门、14个乡镇、29个社区连通政务外网，建立起与互联网隔绝的安全政务网络架构。接入吉林省全流程一体化政务服务平台，无差别受理政务服务事项1288项，初步实现了企业和群众办事"一窗受理、一网通办、一次办结"的工作目标。全力压缩办事流程，《建筑工程施工许可证》由原24项前置要件精简至12项。容缺预审机制发挥实效，4个项目实现容缺办理。服务企业方面，工信、市监、商务、税务等部门为企业送政策、送服务，得到企业一致好评。其中，税务局大力推行网上办税，平均网报率达99.24%。这里尤其要表扬市监局，长期以来，因我省药品生产许可证审批门槛高，县内人参企业无法通过认证，市监局多次与省药监局沟通，找到症结所在--《吉林省中药饮片炮制规范》是1986版的，严重落后。在市监局持续推动下，省药监局启动《规范》修订工作，并帮助企业汇参堂取得药品生产许可证。目前，全县累计5家企业通过认证，对我县乃至全省人参产业提档升级作出了突出贡献。这种主动发现问题、解决问题的工作举措，是真正的优化营商环境。如果经济运行相关部门每年能够推动解决一个这样的问题，我相信，很快抚松的营商环境就会赶超发达县区。

　　（四）提质量、扩能级，三次产业稳步发展

　　农业各项指标受疫情波动较小，"压舱石"作用突出。人参种业成功申报国家级区域性良种繁育基地，也是唯一一个国家级人参区域性良种繁育基地；"抚松人参"入选2022中国区域农业产业品牌影响力指数排行榜，排名第11位，品牌影响力不断提升。受省十大产业集群政策指引，牛、鹿养殖增长较快，蓝莓、蜂蜜等经济作物呈现多点开花的景象。新型农村经营主体发展迅速，农村合作社和各类家庭农场联农带农，拓宽致富增收道路。抚松镇、万良镇、北岗镇各有2个年收入百万元以上的项目，是全县村集体经济的"领头羊"。工业增加值连续两年快速增长，科技赋能成效明显。退城入园、集群发展的模式得到企业主体认可，工商注册人参业户逆市增至3215户，矿泉饮品、水电、木加、人参医药等工业企业展现非凡韧性，是我县稳度难关的重要因素。此外，自2020年以来，全县企业参与国家级科技型中小企业入库评价意识显著增强，入库总数始终位居全市首位，对全市GDP产生拉动作用。服务业基础扎实，复苏步伐稳健有力。长白山国际度假区、鲁能胜地、成达仓储物流园、万良人参市场成功获评省级服务业集聚区，占白山市省级服务业集聚区总数的80%。吉林鲁能漫江生态旅游开发有限公司和白山市福祥堂老百姓大药房先后被授予省级优秀服务业企业荣誉称号并授牌。出台的《抚松县规模以上服务业企业培育工作方案》发挥作用，年度新入库规上服务业企业1户，连续3年完成市级指定任务。

　　二、正视不足、追根溯源，在抽丝剥茧中寻找破局良方

　　虽然取得了一些成绩，但深入分析近三年关键数据，我们的工作仍然存在一些亟待解决的问题和不足：

　　一是三次产业潜力有待进一步挖掘。一产对比全市各县（区）总量最大，前三季度农业总产值占全市农业总产值的30.2%。虽然总量大，但是结构不优，人参产业一支独大，在设施农业建设和经济作物规模化种植方面还有差距（例如浑江区就做得相对较好）。二产在GDP核算中比重偏低，人参加工业产值占工业总产值比重不高，仅为13.3%，主要是存在应统未统的问题，截至目前达规未入库企业15户，其中包含分公司7户，但是因为企业入统需要提供增值税及附加税申报表，顾虑会增加税款，影响企业入统积极性，需要各位分管副县长统筹，督促行管部门挖潜到位，组织税务、统计、属地乡镇会商，进一步做好工作。建筑业方面，全县建筑业企业有300多户，本地资质以上建筑业企业21户，只有这21户参与GDP核算；资质以下的建筑业企业18户，属于样本企业，需要重点培育。客观比较，外地建筑企业资质更高、规模更大，整体实力明显强于本地建筑企业。我县前三季度施工的外埠工程施工企业10家，且最低资质为一级资质。而抚松建筑企业中没有一级资质企业，二级资质企业只有5家。2022年建筑业产值与商品房销售面积均为负增长，全年拉低地区生产总值2.8个百分点，假设以上两项指标能够持平，那么我们的GDP增速就可以达到5.4%，可见这个指标对我们的经济影响有多大。三产没有强有力的企业参与核算，限上社零额与规上服务业参与核算的空白行业多，其中，社零额4个行业中空白2个，服务业8个行业中空白5个，增长乏力，核算时只能采用市级或省级统一增速进行核算，和其他县区拉不开差距。

　　二是上级政策利用率有待进一步提高。政策是国家和省市推动发展的主要工具，吃干榨净上级政策是部门的重要职责。落后地区发展不够充分，很大程度上是因为吃不透上级政策。比如谋划包装项目这项工作，我县一直位列全市前列，但是项目包装的质量和数量还有很大提升空间。今年第一批次专项债券项目申报25个，数量处于全市中游，特别是农林水利、交通基础设施、文化旅游等方面，专项债券项目储备申报数量严重不足。目前，省发改委已下发通知，计划于3月10日前申报2023年第二批次专项债券项目，大家要紧抓时间"窗口期"积极谋划储备一批项目，事后要对专项债券项目申报和储备情况进行通报。我们一定要认识到，对上争取上报项目的规模越大，审批通过的项目数量越多，上级拨付的资金额度就越高。同时，要有大局意识，审批过程中有些项目难免要当"差"，做出牺牲，我们要"搭台唱戏"，互相成全、避免内耗，争取让更多的项目入库。

　　三是营商环境有待进一步优化。省委省政府已经连续三年，在春节后上班第一天召开营商环境和项目建设大会，其重要程度不言而喻。营商环境的关键是"人"。我们有的同志主动发展的意识不强，没有把服务企业当成自己的事业来做，有的油瓶子倒了不去扶，明知道问题在哪里就是不去解决；有的遇到困难就停摆，不推不动甚至推也不动，贻误了项目落地最好的时机。比如，在项目审批环节，应该做到审批范围内全力去做，范围外的全力争取，但是，在实际工作中有的同志还是习惯拿着条条框框说事儿，创新和突破意识不够，导致很多好项目落不了地。2022年药品生产许可证获批虽然取得了一些成绩，但比对全县3200多家人参业务基数，还有很大空间，还要再接再厉，继续争取。同时，在机制体制上还需要进一步完善。目前包括税务、不动产、公积金、社保、医保等6个分厅及自然资源局在内的422项事项仍然分散在各机构多头办理，距离政务大厅"一站式"服务的目标还有很大差距，而且，进厅的事项中有一些部门常年没有办件量，存在进厅不办事的"体外循环"现象，今年，相关部门要会商拿出对策，彻底解决上述问题。

　　有问题并不可怕，解决问题就是推动发展，下一步，我们要采取铁腕手段、雷霆举措纠偏补弊，全力提升抚松"气质"，营造奋进气势。

　　三、真抓实干、逆势突围，奋力跻身全省经济强县第一方阵

　　2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%。全社会固定资产投资增长8%。一般公共预算财政收入增长22.6%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和7%。设定上述目标，统筹考虑了我县经济发展现状和今年可能发生的超预期因素，为了如期完成"十四五"规划任务，指标安排略高于全市平均水平。按照GDP增量，今年规上工业增加值至少要保持双位数增长，全社会消费品零售总额至少增长9%，难度不小，需要全县上下齐心协力才能确保完成。请县级领导带头，层层传导压力，真正做到全县"一盘棋"，让抚松这艘巨轮开的更稳、行的更远。2023年，要重点做好以下七个方面的工作：

　　第一，释放动能，坚决挺进生态产业发展"快车道"。一要在总量上有新进位。以中国人参城建设为统领，加快布局基础设施，畅通物资流通网络 打造商业流通体系，在高技术产业上有动作，寻求人参产业发展的突破口。多措并举解决人参种植难题，在种质资源、林下参种植和品牌塑造等方面持续发力，保持行业领军地位。加快推进矿泉水园区建设，一是进一步细化园区规划，在3月份前完成厂房和道路标准化专项债项目包装，争取资金进行基础设施配套。二是完善饮水管网设计，争取6月份完成招标，10月份开工建设。三是与沈阳铁路局对接铁路专用线设计工作，明确实施方案、主体建设和后续运营细节。矿泉水园区是今年工作的重中之重，要严格按照推进领导小组分工压实责任、快速推进，经开区要统筹全局，松江河镇要加速推进相关林业用地等征拆工作，林业局、自然资源局全力配合办理饮水管网前期手续，抢抓工期。同时，要支持现有矿泉饮品企业提升生产线扩容、技改效率，推动年内产量、产值、利税再攀升。抢占后疫情时代旅游复苏机遇，继续争创国家级全域旅游示范区，积极融入全省沿边开放旅游大通道等重大项目建设，深入开发松花江河湖沿岸旅游，谋划建设一批A级旅游景区景点，力争接待旅游人次和收入基本恢复到"疫"前水平。二要在质量上有新提升。聚焦加工和营销两处短板，扎实推进"专精特新"企业高质量发展梯度培育工程，加快新技术、新工艺、新设备在传统产业中的转化应用，鼓励企业瞄准中高端市场研发新品，厚植企业文化，提升科技附加值和品牌附加值。精准定位长白山野生动植物资源优势，打造乡村特色产业大中小微经济圈，争创1个国家现代农业产业园（人参种业）、2个省级现代农业产业园（椴树蜜、蓝莓），培育7个特色产业强镇、40个特色产业村。三要在融合上有新气象。充分利用"两山"理念实践创新基地和国家生态文明示范区"国字号"招牌，集聚生态优势，集成政策效能，集中人力物力，打造一批产城融合的示范项目，培育一批产业融合发展标杆企业，建设一批特色突出的白派建筑，以"明星效应"带动周边发展，激发城乡发展潜力，畅通生态产品在各领域的转化通道。大力发展"数字经济"，高标准规划并启动长白山数字服务产业园区建设，打造集绿色产业、全域旅游、历史文化、影视制作为一体的大数据中心，让数字经济带动传统产业提档升级。

　　第二，筑牢基础，坚决提升项目建设"驱动力"。以"十四五"系列规划实施为抓手，细化任务、明确节点、加快推进，牢牢稳住经济发展势头。一要抓项目、扩投资。开展好高质量项目建设年活动，建立"赛马比拼"、评比通报等机制，推动集中谋划储备一批、新开工落地一批、重点调度实施一批"顶天立地"的大项目、好项目。统筹实施191个500万元以上重点项目，抓好抚松县榆树河和吉林松江河双沟两个抽水蓄能电站等亿级以上项目，重点推进抚松县水系连通及水美乡村建设等133个项目开工建设，长白山智慧仓储物流园建设等58个项目加快建设，吉林参王植保科技有限公司人参"研产仓销"服务综合体建设等一批项目年内竣工。目前还有67个项目未完成立项手续，81个项目未落实资金，相关单位要倒排工期，确保项目进度按照预期推进。近三年还有许多签约没落地、落地没进展的项目，商务局要牵头相关单位一一梳理，力争今年实现签约项目20个以上，签约额突破40亿元，推进抚松县低氘水生产线和万达灯光秀等10个项目开工，资金到位额5亿元。各乡镇要担负起一方发展的责任，主动作为、服务大局，快速推进三大生态经济区建设项目73个，再谋划储备一批跨区域合作项目，展现出抚松作为"核心区"的强力推动作用。二要促消费、拓市场。把恢复和扩大消费摆在优先位置，不断提高促销活动质量，创新消费场景和产品，提升消费杠杆率。加强对电商行业的规范指导，积极转向以品牌自播、知识主播、技术赋能和定制直播为特点的新发展阶段。今年省里提出了"首次送检免收费""注册零收费""轻微处罚免列经营异常名录""首违不罚清单"等政策，农业农村局、人参产业办、市监局和万良镇等相关单位要密切关注，结合电商业户诉求，合法维权、服务企业。引导域内景区景点开展主题文旅促销活动，打造"域内游""周边游"旅游产品，创造文旅消费增长点。三要优服务、扶企业。树牢全要素、全链条、全周期服务理念，制定帮扶中小企业健康发展政策，落实企业减税降费政策和纾困帮扶措施，推动产融深度合作。建立"政企直通车"，全方位开展"政银企"对接，从根源上帮助企业化解融资难、融资贵问题。加大技改资金投入力度，助推企业转型升级，申报高新技术企业1户以上、科技型中小企业12户以上。

　　第三，抢前抓早，坚决抓住全国扩大投资"新机遇"。一要全力争取"四梁八柱"启动政策资金。县委全会确定的"一区三城"建设，尤其是中国人参城，刚刚起步，需要大量的基础设施建设，包括"一区六园"，是我们筑巢引凤的重要抓手，我们需要数以百亿计的资金来做基础设施。发改局、开发区以及相关部门、乡镇，要认真分析政策导向，把底数摸清，在包装谋划和沟通协调上下功夫，确保能够争取的专项债、一般债和中央预算内资金全部争取到位。二要全力争取公共服务提升资金。抢抓国家乡村振兴、扩大内需等重大政策机遇，充分用好我县生态功能县、边境县等先天优势，以迎接高铁时代为核心，谋划包装交通路网、城市功能、垃圾分类、形象提升等重大公共服务类资金、项目，为我县"十四五"期间实现城市提档升级夯实基础。省委经济工作会提出要推进以县域为重要载体的新型城镇化建设，抓好示范镇建设，打造一批特色小镇，明确提出要重点支持我县在内的2个县区作为重要节点城市创新发展，这是我们的重大机遇，相关部门一定要打好提前仗，盯住省市相关部门，要政策、要资金，推动城市建设再上一个台阶。三要全力以赴应争必争。从今年开始，我国进入后疫情时代，国家各部委纷纷出台政策刺激经济回暖，这里面不乏含金量很高的政策。各部门要提高敏感性，提前了解政策发布的信息，树立"沾边就上"的意识，第一时间跟进争取，全面提升抚松县在网络上的正面"曝光度"。这方面，去年发改局和农业农村局做得比较好，各争取到2个国家级试点。财政局和发改局要牵头，制定政策争取评价机制，现在各大部委都有网站，信息都是公开透明的，到年终我们要评一评，哪些是我们通过努力争取的，哪些我们该争取但没有争取到的，要有一个说法。

　　第四，建章立制，坚决营造亲商助商"新环境"。营商环境是经济发展的核心竞争力，我们必须下定决心，向发达地区看齐，打造与高质量发展相匹配的营商"沃土"。一要按照全省优化营商环境四个工程要求，相关单位主动认领任务、细化举措，将182条举措逐条落实到位，全面提升我县要素保障、政务服务、法治公平、利企惠企的能力和水平。二要坚决破除"中梗阻"，从企业和群众反映强烈的问题入手，从"办事不求人"入手，实施营商环境攻坚行动，边发现问题边建章立制，从根源上解决堵点痛点难点。推动6个分厅、自然资源局涉及的422项事项集中办理，逐步扩大综合窗口无差别受理范围，对于确实无法纳入"综窗"的事项需驻厅设立"专窗"开展协同服务，真正实现政务大厅"一站式"服务。同时，要加大督查力度，严禁进厅事项"体外循环"，要把大厅窗口作为唯一的对外受理窗口，对于"明进暗不进"的单位要进行严肃处理。三要坚决打击"微腐败"，重拳出击切实拆除影响营商环境的"玻璃门""旋转门""推拉门"，曝光一批门好进、脸好看、事难办的反面典型。

　　第五，科学统筹，坚决夯实经济运行"基本盘"。项目是经济运行的基础，没有项目经济发展就是无米之炊。在抓好项目的基础上，我们还要会算账、算明白账。经济运行是专业性很强的工作，相关部门要认真研究每个指标的构成、影响指标的主要因素、与其他县区相比我们的长板和短板，运用科学的手段进行有效调控，确保经济数据能够准确反映我县发展的现状。一要打好"提前量"。发改、农业、工信、住建、商务等经济运行部门要协同联动，在每个数据报告期开始前，认真研究制定目标任务、细化措施，全力解决企业生产经营困难，做好要素保障，在国家联网直报平台开网前全面了解情况、精准掌握数据，做好预判分析，及时调整策略，确保完成预期目标。二要强化专业指导。统计部门要充分发挥职能作用，提供好各类基期数据分析，及时反馈报表期内每天的监测数据，按照经济运行规律拿出切实可行的改进建议，确保应报尽报、应统尽统。工信、商务、税务等部门，要通过灵活多样的方式对企业进行培训，帮助企业解决实际困难，打消企业的顾虑。重点企业要"一户一策"精准对接，重点行业要专题研究，例如人参加工企业，今年要拿出切实可行的办法，确保应入尽入。同时，也要借鉴先进地区经验，鼓励企业放心入统、准确报数。三要持之以恒锻长板、补短板。我县水电、木加、矿泉以及文化体育行业是拉动GDP的优势产业，要重点扶持、优先考虑，让龙头企业拉动作用更加突出。目前看，受政策调整等大环境影响，房地产行业下行比较明显。但是，今年国家"稳地产"信号十分明确，我们也要抓住机遇力争由负转正。同时，要因势利导补空白，限上社零额共有4个行业，批发业和餐饮业是空白；规上服务业共有8个行业，装卸搬运和仓储业、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业、管道运输业、多式联运和运输代理业5个行业是空白。相关部门要精准实施招商引资、挖潜增效，力争年内实现2-3个行业升规入统，推动GDP跃上一个新的台阶（这里，大家也要把握一个原则，填补空白并不是多多益善，只有实现正增长才能真正拉动经济）。

　　第六，守住底线，坚决筑牢安全发展"防火墙"。安全是名副其实的"一票否决"项，没有安全，一切都是"零"。要把各领域隐患排查作为最重要手段落到实处，各行管部门要分别建立负责领域的"隐患清单"，真正把安全事故消灭在萌芽中。要落实企业安全生产主体责任，推进"工业互联网＋安全生产"，增强工业安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力，着力提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。强化信息安全意识，加强信息保密安全管理，提升网络安全防护能力。要着力防范化解金融风险，协调人民银行降低贷款利率，严防中小企业断贷。开展非法放贷活动线索排查，对全县重点企业持续开展监测，综合判断企业违法违规经营风险，逐步规范地方金融组织经营行为。

　　第七，明确导向，坚决用好绩效考核"指挥棒"。要不断优化考核内容，强调同期跟踪考核，将招商引资、项目谋划、项目建设、对上争取等经济运行指标作为考核的主要内容，进一步加大赋分权重，建立经济运行"一票进位"机制。同时，要科学划分考核等次，不要只考虑比例，要实事求是，如果没有特别突出的单位，可以不设一类。会后人社局要牵头相关部门，制定2023年考核细则，提交县政府常务会和县委常委会审定。在这里，也请组织部多关注，在经济战线多提拔重用想干事、能干事，敢负责、敢担当的干部，持续为经济建设加油打气、注入动能。

　　最后，再强调一点，我们一定要保持政策敏锐性，把握好对上争取的时机，与上级密切沟通，掌握第一手信息，紧跟导向、精准谋划、高效落实。在国家和省里要多争取政策红利和试点工作，敢做第一个"吃螃蟹"的人。同时，也要多争取市里的政策、资金，抢头排、立头功，保持总量和增速领先地位。

　　同志们，我们已经站在抚松转型发展、赶超跨越的历史风口，逆水行舟、不进则退。让我们在县委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干，不断谱写抚松经济社会高质量发展新篇章，向党和人民交上一份高分答卷！

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