抚政办发〔2021〕20号 

各乡镇人民政府，相关单位： 

　　《2021年抚松县耕地轮作工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

　　                        抚松县人民政府办公室 

　　                          2021年4月30日 

　　（此件公开发布） 

　　2021年抚松县耕地轮作工作实施方案 

　　按照农业农村部办公厅《关于做好2021年耕地轮作休耕工作的通知》（农办农〔2021〕8号）和省农业农村厅《关于印发吉林省2021年耕地轮作工作实施方案的通知》文件精神，结合我县的实际情况，制订本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　认真落实党中央、国务院和省市决策部署，牢固树立新发展理念，统筹推进耕地质量和调节农产品有效供给。从生态文明建设和保障国家粮食安全的高度，以推动农业绿色高质高效发展为引领，实施“藏粮于地、藏粮于技”的战略，认真做好耕地轮作工作，促进农业转型升级和可持续发展。 

　　（一）统筹粮食安全和生态保护。牢固树立新发展理念，促进农业生产方式全面绿色转型，在保障国家粮食安全和促进农民增收前提下，立足资源禀赋，突出生态保护，实行综合治理，加快探索抚松县特色用地养地结合的耕地轮作模式。 

　　（二）坚持目标导向和分区施策。坚持以粮食和重要农产品有效供给为目标，聚焦生态保护压力大、资源约束紧的问题，优先支持比较优势突出的区域和产品，与黑土地保护有效衔接，科学设置轮作模式，促进玉米、大豆、油料等供需偏紧农产品生产，协调推进农产品供给动态调节和农业生态综合治理。 

　　（三）推动市场引导和政策支持。遵循经济规律，尊重农民意愿和经营自主权，发挥市场配置资源决定性作用，不搞强迫命令。建立利益补偿机制，对承担轮作任务的农户给予必要补助，保障农民合理收益。同时，引导鼓励本地扩大耕地轮作规模。 

　　（四）严格公开透明和加强监督。切实加强轮作制度试点工作的监督管理，坚持公开公正的原则，做到补贴标准明确，操作流程规范，实施过程透明，完善公示制度，广泛接受监督。 

　　二、工作目标 

　　2021年全县实施耕地轮作任务13万亩，落实在14个乡镇。集成推广种地养地相互结合的生产技术模式，探索形成可持续的轮作与粮食生产协调发展的耕作制度。 

　　三、技术路径 

　　重点推广薯类、杂粮杂豆、大豆与玉米、油料等作物轮作，2021年以种植大豆、杂粮、杂豆、薯类、油料等作物为补贴对象。 

　　四、操作方式 

　　（一）补助范围 

　　补贴范围为县域内土地确权耕地上，自愿参加轮作，符合轮作技术路径开展轮作的实际种植者。 

　　（二）补助方式 

　　根据国家下达的补贴标准给予补助。 

　　五、保障措施 

　　（一）强化组织领导，落实工作责任。落实“中央统筹、省负总责、县抓落实”的工作机制。县政府对耕地轮作制度试点工作具体负责，成立由政府主管县长任组长的领导小组，成立技术指导组，明确工作责任，加强协同配合，形成工作合力。由于耕地轮作工作涉及面积大、农户多，统计、核实、汇总等工作量较大，县政府将安排相应工作经费，支持开展轮作地块定位、耕地质量监测、签订轮作协议、开展指导服务、建立档案和宣传培训等工作。 

　　（二）制订工作方案，签订轮作协议。一是制定工作实施方案。我县按照省农业农村厅要求，结合我县实际情况，制定本工作方案，明确实施内容、轮作区域、技术路径、保障措施等内容，并报送省农业农村厅备案。二是分解轮作任务。根据我县承担的轮作任务，将轮作任务分解下达到各乡镇，各乡镇要及时启动轮作工作，把轮作任务分解到村社、农户。各乡镇要会同有关部门利用土地确权成果，确定耕地轮作具体地块，并报县农业农村局备案。三是签订轮作协议。县政府与乡镇签订责任书，乡镇政府与农户签订协议，明确相关权利、责任和义务，协议一年一签，协议文本由农户、乡镇政府、县农业农村局存档备案。 

　　（三）加强政策宣传，开展指导服务。各乡镇要及时准确把国家、省和县关于轮作政策向乡镇干部和农民宣传，使基层干部明确政策方向，引导农民自觉开展耕地轮作。要通过座谈交流、典型示范等方式，宣传轮作的积极成效，营造良好的舆论氛围。要组织专家深入田间地头抓好技术培训，宣传推广优良品种，抓好关键环节的技术指导，普及配套先进栽培技术，提高轮作科学水平。继续开展耕地轮作区域耕地质量监测评价，按照省土壤肥料总站制定的轮作区域耕地质量监测方案抓好落实。 

　　（四）规范试点行为，严格监督检查。建立县统筹、乡镇监管、村落实的轮作监督机制。村委会要对承担轮作任务种植户的落实情况登记造册，内容包括姓名、身份证号、轮作面积、地块信息、种植作物种类等，并在适当位置公示，公示期不少于7天，公示期间拍照留存，接受社会监督。要建立工作档案做好相关影像留存。各乡镇政府要对耕地轮作进行监督检查，重点检查轮作任务和资金落实情况，对未落实轮作任务的农户，要及时收回补助；对挤占、截留、挪用资金的，要依法依规进行处理。按照国家要求，继续探索运用卫星遥感技术，土地确权颁证工作基础好的乡镇要组织填报四至信息，对轮作面积进行辅助监测。 

　　（五）总结试点经验，及时上报情况。各乡镇要注重经验典型总结，加强常态化制度研究，探索耕地轮作技术推广新机制，同时要对耕地轮作试点工作情况进行认真总结，提出对耕地轮作工作的建议和下一年度任务及资金需求，于2021年11月10日前形成总结报告，以乡镇人民政府文件报送县农业农村局。县农业农村局要对全县耕地轮作试点工作进行认真总结，于2021年11月底前以县政府文件报送省农业农村厅。 

　　附件：1．抚松县耕地轮作工作领导小组名单 

　　      2．抚松县耕地轮作工作技术指导组名单 

　　      3．2021年抚松县耕地轮作任务分解表 

　　附件1 

　　抚松县耕地轮作工作领导小组名单 

　　组 长：姜国君   副县长 

　　副组长：孙宝伟   县农业农村局局长 

　　        刘光勇   县财政局局长 

　　成 员：黄秀荣   县农业农村局副局长 

　　        马 琳   县财政局副局长 

　　        刘 兵   抚松镇党委书记 

　　        宋野平   松江河镇党委书记 

　　        李 斌   万良镇党委书记 

　　        秦宝禄   露水河镇党委书记 

　　        田世翌   仙人桥镇委书记 

　　        张晓利   北岗镇党委书记 

　　        马德志   东岗镇党委书记 

　　        赵大志   兴参镇党委书记 

　　        高云海   漫江镇党委书记 

　　        李业军   抽水乡党委书记 

　　        钟 凌   兴隆乡党委书记 

　　        韩加涛   沿江乡党委书记 

　　        张加明   泉阳镇党委副书记、镇长 

　　        禚百万   新屯子镇党委副书记、镇长 

　　领导小组下设办公室，设在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局局长孙宝伟兼任。领导小组成员因工作变动等原因需要调整的，相关工作由新捋任领导持续推进。 

　　附件2 

　　抚松县耕地轮作工作技术指导组名单 

　　组 长：孙宝伟 县农业农村局局长 

　　副组长：黄秀荣  县农业农村局副局长  

　　成 员：刘美良  县农业技术推广总站站长研究员                     

　　        孙开彬  县农业技术推广总站副站长正高级农艺师  

　　        王法武 县农业技术推广总站正高级农艺师 

　　        董君平 县农业技术推广总站高级农艺师 

　　        李同国 县农业技术推广总站高级农艺师 

　　        王 岚 县农业技术推广总站高级农艺师 

　　        李维举 县农业技术推广总站高级农艺师 

　　        葛郁杰 县农业技术推广总站农艺师 

请参考《2021年抚松县耕地轮作工作实施方案》政策解读