本《规划纲要》紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不折不扣落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，严格承接国家区域协调发展重大战略部署，认真落实省委、省政府及市委、市政府各项决策安排，立足本地发展基础与区位资源禀赋，科学谋划五年经济社会发展目标任务、路径举措，为推动县域经济社会高质量发展、奋力谱写中国式现代化抚松新篇章提供行动指引。本规划共十三章，具体内容如下。

　　一、聚焦发展战略，夯实"十五五"发展基础和条件

　　本章分为"'十四五'发展成效"和"'十五五'面临形势"两个板块，系统梳理全县发展的坚实基础，为科学研判发展大势、谋划未来发展战略提供依据。

　　1."十四五"发展成效。从综合经济实力、特色产业、生态建设、改革创新、城乡建设、民生保障、党建引领七个方面总结5年成果。经济运行：GDP增速、财政收入、城乡居民收入等指标稳步增长。产业结构：呈现出"第一产业坚实稳固、第二产业提质增效、第三产业引领发展"的良好发展格局。生态成效：成功获评"两山"实践创新基地和"国家生态文明建设示范区"。科技创新、城乡基建、民生投入、政治建设均实现系统性提升，并列出核心量化数据佐证发展实绩。

　　2."十五五"面临形势。从外部环境看，全球格局深刻重塑、绿色产业加速变革，发展机遇与风险挑战并存。从国内层面看，国家"双碳"目标、"双循环"发展格局、新质生产力培育等战略赋能抚松绿色转型发展。从省、市层面看，长白山文旅、冰雪经济、人参特产加快提质升级，沈白高铁通车运营将释放显著区位与产业红利。从县域自身来看，我县拥有世界级生态资源禀赋，发展潜力十分突出。但存在产业附加值低、品牌影响力不足、基础设施与民生短板等问题，明确未来5年是抚松转型跃升、资源价值转化的关键窗口期。

　　二、锚定世界级资源，开创"十五五"时期高质量发展新局面

　　本章设置五大板块，系统明确规划编制需遵循的基本原则、发展定位、发展目标、2035年远景目标及主要指标体系。

　　1.七大基本原则。坚持党的全面领导；坚持人民至上；坚持高质量发展；坚持生态筑基；坚持全面深化改革；坚持有效市场和有为政府相结合；坚持统筹发展和安全。

　　2.四大发展定位。中国人参产业高质量发展示范区；世界级冰雪旅游与生态康养目的地；长白山矿泉饮品产业高质量发展引领区；吉东南区域交通物流重要节点。

　　3.五年发展目标。高质量发展动能显著增强；改革开放活力充分释放；城乡融合格局基本形成；生态文明建设提质增效；社会文明程度明显提升；人民生活品质持续改善；安全稳定屏障更加牢固。

　　4.2035年远景目标。在此基础上再奋斗5年，到2035年，抚松县经济社会发展实现全面跃升，经济发展能级、产业发展活力、营商环境质效、区域创新能力、生态承载容量、社会文化底蕴、人民生活品质实现大幅提升，与全国同步基本实现社会主义现代化。

　　5.主要指标框架。共设置5大类22项主要指标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大领域，明确2025年基期数值与2030年目标数值，并对各项指标按预期性、约束性两类属性予以分类界定。

　　三、筑牢经济根基，构建现代化绿色产业体系

　　本章作为经济发展核心支撑，以人参特产、矿泉饮品两大核心资源为引领，以新能源、绿色木加产业为突破，以布局低空经济、数字经济等新兴产业为引擎，构建特色鲜明、多元协同、绿色低碳的现代化产业发展体系。

　　1.推动人参特产产业全链升级。以筑牢种业种植为根基、培优产业集群为动能，深化三产融合发展，构建长白山北药发展格局，推动人参产业从源头种植、精深加工、市场交易到文旅赋能全链条提质升级，全面打造国内领先的参业发展高地。

　　2.做强高端矿泉饮品产业集群。紧扣品牌聚焦、品类多元、品质一流"三品"发展思路，通过强化龙头园区带动、丰富产品品类业态、提升品质品牌价值，推动矿泉产品由基础饮用水向高端功能、健康饮品迭代升级，聚力打造全国知名的高端矿泉饮品产业集群。

　　3.优化新能源产业体系。以构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系为目标，稳步推进抽水蓄能、光伏风电、生物质能等新能源多元化开发。强化项目布局与电网协同，延伸产业链条，为县域绿色转型注入强劲动力。

　　4.加快木加产业绿色智能转型。以推动产业链现代化与价值链高端化为方向，系统部署产业转型路径。加快推动木加技术绿色升级与智能改造，着力优化产品结构并拓展市场空间，深化产业融合与模式创新，全面提升品牌竞争力与产业综合效益。

　　5.培育新兴产业与数字动能。以开辟新赛道、塑造新优势为导向，统筹布局低空经济、数字经济和新材料等重点领域，发展新业态、激活新引擎，打造县域高质量发展新亮点。

　　6.加强现代服务业体系建设。立足发展需求，以提能级、强赋能、促融合为主线，推动生产性服务业专业化、生活性服务业便利化发展，加快构建优质高效、结构优化、竞争力强劲的现代服务产业体系。

　　四、擦亮文旅品牌，打造世界级冰雪旅游与生态康养目的地

　　本章立足"抚松六养"特色资源，聚焦"冰雪"与"康养"两大核心品牌，以国家级旅游度假区为引擎，以沈白高铁通车为机遇，推动产品体系从季节爆点向四季全时升级。

　　1.做强核心产品体系。全面释放"抚松六养"品牌魅力，通过做优"冰雪养身"、做特"名山养志"、做强"人参养神"、做精"温泉养生"、做响"美食养胃"、做深"文化养心"，全方位打造沉浸式、体验式、多元化康养文旅新业态，构建全域特色康养文旅发展格局。

　　2.完善服务支撑体系。以沈白高铁长白山西站为核心，打造综合旅游枢纽，完善"快进""慢游"交通网络，构建高端酒店引领、特色民宿补充、普惠住宿拓展的分级住宿体系，建设文旅大数据智慧平台，推动智慧旅游赋能。

　　3.强化品牌整合营销。围绕"想轻松到抚松，到抚松享轻松"核心口号，统一全域品牌视觉体系，拓宽多元宣传营销渠道，创新打造系列节事赛事活动，全方位提升县域文旅品牌辨识度、市场辐射力与核心竞争力。

　　五、厚植生态本底，建设人与自然和谐的美丽抚松

　　本章立足长白山生态屏障政治责任，全面落实"美丽中国"建设与"生态强省"战略，坚决扛起维护国家生态安全重大政治责任。

　　1.筑牢长白山生态屏障。构建"一屏三廊、双核多点"生态格局，实施山水林田湖草沙一体化修复，推进黄泥河治理、矿山生态修复，严守生态管控底线，落实林长制、河湖长制，建设美丽河湖，保护生物多样性，筑牢长白山生态屏障。

　　2.深化污染物协同治理。深入打好污染防治攻坚战，实施蓝天、碧水、净土、宁静、无废五大污染治理行动，全方位整治各类环境污染。健全环境监管执法机制，常态化排查整治生态风险隐患，优化环保审批服务，以法治化智能化监管赋能，持续提升生态环境治理现代化能力。

　　3.锚定"双碳"目标导向。积极稳妥推进碳达峰碳中和，严守能耗准入标准，推动重点领域节能降碳，广泛倡导绿色生产生活方式，统筹推进"美丽系列"建设，共建人与自然和谐共生的美丽抚松。

　　4.探索生态价值转化路径。推进森林"四库"建设，发展林业碳汇、林下经济，推动优质生态品质标准纳入区域公共品牌价值体系与产品追溯体系。健全生态补偿机制，推动补偿政策从"输血"式向"造血"式转变，实现生态保护、民生改善与绿色发展协同共赢。

　　六、深化改革创新，提升高质量发展核心动能

　　本章以坚持社会主义市场经济改革为方向，稳步扩大开放合作，着力破解深层次体制机制障碍，打造最优营商环境，为抚松高质量发展注入强劲动力。

　　1.强化科技与人才支撑。依托科研院所搭建本土创新平台，联合高校围绕特色产业协同攻关核心技术、培育科创企业。打造"参乡英才"品牌，多渠道引育留用各类人才。通过金融、知识产权、科普等举措完善要素保障，厚植县域创新发展沃土。

　　2.打造一流营商环境。纵深推进"放管服"与数字化政务改革，畅通群众企业诉求渠道。健全法治、信用与知识产权保护体系，落实各类减税降费政策，积极培育市场主体。完善政企沟通机制，优化金融产品和服务，推动惠企政策"免申即享、直达快享"，全力构建亲清政商关系，打造一流营商环境。

　　3.推动全面深化改革。深化财政管理改革，优化金融服务体系，加强财金联动和政金企融资对接。从严规范政府债务管控，筑牢风险底线。稳步推进农林"三权分置"改革，盘活资源赋能乡村振兴。

　　4.拓展开放合作新空间。提升对外开放水平，积极融入"一带一路"建设，强化与延吉-长白重点开发开放试验区联动。深化国内区域合作，主动融入国家重大区域发展战略，依托对口协作及长春现代化都市圈联动优势，主动承接产业与技术外溢，拓宽发展空间。

　　七、着力扩大有效需求，积极融入新发展格局

　　本章以立足抚松资源禀赋与沈白高铁枢纽优势，紧紧把握扩大内需战略基点，加快融入国内统一大市场，构建内外联通、供需互促的县域经济发展新格局。

　　1.做强"围铁经济"。打造多功能高铁枢纽，构建"一心三区"功能体系，即：综合服务核心区、交通接驳区、文旅体验区、枢纽配套区。促进区域产业联动，搭建产销与人才共享平台，激活区域创新创业动能。

　　2.扩大有效投资。优化政府投资方向与效率，强化国有资本战略投资引领，激发民营主体投资活力。

　　3.大力提振消费。持续激发传统消费活力，积极培育电商、夜经济等新型消费业态，健全市场监管与城乡物流体系，全方位优化消费环境释放内需动能。

　　4.融入国内统一大市场。促进区域市场公平竞争与开放，破除各类市场隐性壁垒，规范招投标监管。创新要素市场化高效配置机制，优化土地、资本、数据要素流通配置。

　　八、构建现代化基础设施体系，全面提升综合承载能力

　　本章重点围绕综合交通、水利、能源及数字化基础设施等领域，统筹推进一批强基础、增功能、利长远的重大工程项目，全面补齐设施短板，显著提升运行效率与保障能力。

　　1.健全现代综合交通体系。坚持"民生优先、兼顾发展"原则，推进交通路网提质升级，优化客运枢纽与交旅融合服务功能。

　　2.完善水资源配置体系。立足"四水四定"原则，优化城乡供水网络布局，加强水资源节约集约利用，提升智慧水务管理水平。

　　3.构建现代能源体系。优化能源基础设施布局，加快新能源汽车充换电设施建设，深化油气体制机制改革与监管，构建清洁低碳、稳定可靠能源供给网络。

　　4.建设数字化基础设施。加快新型信息基础设施布局，完善全域数据资源体系，拓展数字化融合场景，以数字基建赋能各行业转型升级、提质增效。

　　九、统筹城乡发展，共建宜居宜业美好家园

　　本章围绕创新区域协同、城市更新、乡村振兴、要素流通等重点举措，着力破除城乡二元结构，让城乡居民共享现代化发展成果。

　　1.创新区域协同机制。立足县域空间资源禀赋与发展基础，构建"万抚一体化"，即万良镇和抚松镇整合，构建形成"万良产业筑基、抚松服务提质"的互补发展模式。"城镇一体化"，即抚松新城和松江河镇联动，构建"产业+旅游"空间联动布局。"县区一体化"，即抚松县和长白山保护开发区对接，构建深度融合的大长白山区域发展共同体。

　　2.打造便捷宜居城镇。抢抓城市更新政策机遇，实施老旧管网更新改造，健全生活污水处理体系，提质升级环卫基础设施，补齐防灾应急配套短板，全方位筑牢城市安全韧性。补齐各类公共服务配套，优化住房供给，深挖地域特色，打造宜居宜业、彰显长白山风貌的现代化城镇。

　　3.推进农业农村现代化。严守耕地与粮食安全红线，扛稳粮食安全重任。加快发展现代化大农业，做强乡村富民产业。建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村发展、建设和治理。巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

　　4.深化城乡融合发展。有序推进农业转移人口市民化，统筹城乡规划与公共服务均衡配置，畅通各类要素双向流动，深化城乡要素市场化改革。

　　十、繁荣发展文体事业，全面建设"书香抚松"

　　本章以社会主义核心价值观为引领，保护传承文化遗产，培育文化新业态，厚植县域文化软实力，为抚松现代化发展凝聚精神动能。

　　1.深化社会主义核心价值观建设。筑牢思想道德根基与深化红色文化传承，实施"文明抚松"全域提升行动，健全网络文明与意识形态安全保障体系，持续涵养崇德向善、实干奋进的良好社会风尚。

　　2.大力繁荣文化体育事业。完善公共文化体育服务设施网络，深挖本土多元文化资源，常态化举办各类特色体育赛事活动，加强文化保护传承与文体精品创作，推动文体旅融合发展。

　　3.加快发展特色文化产业。完善文化产业体制机制，实施"文化+"发展战略，深挖本土特色文旅资源培育多元新业态。健全市场监管与知识产权保护体系，做强县域文化经济。

　　十一、持续增进民生福祉，绘就幸福抚松新图景

　　本章聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，补齐民生短板，破解民生难题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　1.促进高质量就业。健全多方联动就业增收机制，开展定向职业技能培训，丰富就业创业载体，完善劳动和社会保障体系，稳步拓宽群众增收路径。

　　2.构建高质量教育体系。优化城乡教育布局，推动教育资源均衡配置。统筹推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中提质振兴、职业教育增点扩面。建强高素质专业化教师队伍，为县域发展培育本土实用人才。

　　3.深化健康抚松建设。构建优质高效医疗卫生服务体系，优化医疗卫生资源布局，推动县人民医院与中医院形成定位明确、功能互补的"双轮驱动"发展模式。系统推进中医药传承与中西医人才队伍建设，打造结构合理、技术精湛的医疗卫生人才梯队。

　　4.完善养老服务体系。优化养老服务设施布局，创新多元服务供给业态，依托康养旅游资源，打造南北对接、组团养老的"候鸟式旅居"养老模式，聚力打造吉林·抚松长白山国际康养旅游集聚区。健全养老服务标准与人才体系，持续提升养老服务品质与综合效能。

　　5.健全多层次社会保障体系。推动保险参保扩面与服务优化，强化"一老一小"、残疾人等重点人群服务保障与权益维护，完善分层分类社会救助体系，推进殡葬服务改革，构建生育友好型社会。

　　十二、统筹发展和安全，建设更高水平平安抚松

　　本章以筑牢边境安全屏障、防范化解各类重大风险、提升全域综合治理能力为主线，系统构建"大安全、大应急"格局。

　　1.构建现代化边境治理体系。完善立体化边境防控体系，大力推进兴边富民建设，夯实强边固防基础。深化党政军警民联防联控，筑牢民族团结根基，全面提升国防动员与应急保障能力。

　　2.提高重点领域安全能力。坚决维护政治安全与社会稳定。严守经济金融安全底线，稳妥化解地方债务与金融隐患。聚焦多领域开展安全隐患排查整治，强化食药、旅游、网络安全监管，压实安全生产各方责任。

　　3.构建严密安全治理体系。依托"数字抚松"治理平台，整合风险监测资源。深化基层社会治理创新，坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善县、乡、村三级矛盾调处机制。常态化打击电信诈骗、"黄赌毒"等违法犯罪。

　　4.健全应急管理体系。搭建县域灾害综合监测预警平台，建强专业应急救援队伍和物资储备体系，完善应急避难设施，常态化开展应急实战演练，全面筑牢全域防灾减灾安全防线。

　　5.增强全民保密安全意识。践行总体国家安全观，常态化开展全民国家安全与保密宣传教育培训，健全保密管理制度，筑牢维护国家安全的人民防线。

　　十三、全面加强党的领导，凝聚现代化抚松建设合力

　　本章以坚持和加强党的全面领导，健全规划实施保障机制，充分调动一切积极因素，形成全县上下同心、共促发展的良好局面，确保"十五五"时期各项目标任务落到实处。

　　1.坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深入贯彻落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。严明党的政治纪律和政治规矩，扎实推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

　　2.推进社会主义民主法治建设。不断发展全过程人民民主，发挥人大监督、政协协商作用。发挥群团组织纽带作用，抓实统一战线各项政策，凝聚民主党派、工商联、党外人士等多方力量。全面推进依法治县，加快法治政府与法治社会建设。

　　3.锻造实干担当的干部队伍。健全干部选育管用、考核激励体系，统筹严管厚爱与激励约束，强化干部全周期监督管理。落实人才工作部署，广纳贤才、优化人才发展环境。

　　4.健全规划落实和监测评估机制。常态化跟踪监测规划主要目标、重点任务、重大项目实施情况。建立健全规划动态调整机制，依法依规对规划进行调整优化。加强动态考核评估，压实各方主体责任，把规划实施成效作为绩效考核评估的重要参考依据。

　　5.广泛动员社会力量参与规划实施。多渠道解读"十五五"发展蓝图，畅通社会监督渠道。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，鼓励社会各界围绕抚松高质量发展广开言路、建言献策，凝聚全社会发展共识，形成全县上下齐心协力、团结奋斗、狠抓落实的良好发展局面。

请参考：抚松县人民政府关于印发《抚松县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知