第一条 为加强和规范行政执法，切实保障行政管理相 对人的合法权益，促进卫生计生部门依法行政，根据《中华 人民共和国行政处罚法》和《吉林省重大行政执法决定法制 审核办法》等规定，结合我局实际，制定本制度。

第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核，是 在依法作出重大行政许可、行政处罚、行政强制等决定之前， 由政策法规与行政审批科对其合法性、适当性进行审核的活 动。

第三条 建立健全法律顾问和公职律师制度。充分发 挥法律顾问和公职律师在法制审核等工作中的作用，对涉及 重大法制决定的复杂疑难法律事务，要组织法律顾问和公职 律师协助进行研究，提出意见建议。

第四条 建立法制审核人员定期培训制度，不断提高 法制审核人员法律素养和业务能力。

第五条 本部门做出下列行政执法决定前应当由法规 科进行法制审核：

(一)行政许可类决定

1、撤销行政许可的；

2、其他行政许可产生争议的。

(二)行政处罚类决定

1、责令停产停业整顿、责令停产停业的；

2、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书的、 降低资质等级的；

3、对公民处以2000元以上的罚款，对法人或者其他组 织处以1万元以上的罚款；没收违法所得或者没收非法财物 价值相当于上述规定的数额的；

4、对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的；

5、作出行政赔偿或者不予行政赔偿决定的；

6、案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；

7、其他重大、复杂的行政执法决定的。

(三)行政强制类决定

1、对有没收、查封或者扣押行为的；

2、申请法院强制执行的。

拟作出前款所列重大行政执法决定的事项，承办科室或 单位应当在作出决定前，按本制度所规定的程序提交法规科 进行法制审核。

第六条 按照县编办、县法制办要求，配备、充实满足 工作需要的法制审核人员。

法制审核小组由法规科牵头成立，由相关科室负责法制 审核的人员及法律顾问组成，对重大执法决定事项提出书面 审核意见，经主管法制的局领导签批后反馈承办科室。由承

办科室提请局重大行政执法案件审查委员会(以下简称“审 查委员会”)集体审查决定。

第七条 各科室及有关单位应当建立法制初审制度，组 织对各类行政执法决定进行初审，明确专人负责法制初审协 调工作，对涉及重大执法决定的事项按规定送法规科审核。

第八条 探索对一般程序的行政处罚决定事项法制审 核机制，由疾控监督科对除重大行政处罚之外的一般程序行 政处罚决定事项进行法制审核。

第九条 根据法律、法规、规章的修改和本部门行政执 法监督的需要，可以适时需要调整审核的重大行政执法决定 的类别和范围。

第十条 承办科室在送审时应当提交以下材料：

(一)重大行政执法决定法制审核申请表；

(二)重大行政执法决定的调查报告；

(三)拟作出决定的案卷材料；

(四)重大行政执法决定代拟稿；

(五)相关证据资料；

(六)经听证或者评估的，还应当提交听证笔录或者评 估报告；

(七)其它需要提交的资料。

所提交材料不齐全的、不符合要求的，由承办科室在指定时 间内补交。

第十一条 重大行政执法决定法制审核申请表应当载 明以下内容：

(一)违法行为(或隐患)基本事实及法律依据；

(二)处罚适用法律法规规章和执行裁量基准的情况；

(三)行政执法人员资格情况；

(四)证据情况；

(五)拟作出决定及承办科室主管负责人意见；

(六)其他需要说明的情况。

第十二条 法规科对重大行政执法决定的合法性、适当 性进行审核，审核的主要内容包括：

(一)行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备 执法资格；

(二)当事人的基本情况及违法事实是否查清；

(三)违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料 是否齐全；

(四)适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准 是否适当；

(五)行政执法决定是否适当；

(六)程序是否合法，是否充分保障行政相对人权利；

(七)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形；

(八)行政执法文书是否规范、齐备；

(九)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

(十)其他依法应当审核的事项。

第十三条 法规科审核重大行政执法决定，以书面审核 为主。必要时可以向当事人进行了解、调查，相关单位和个 人应当予以协助配合。

第十四条 法规科对重大行政决定审核后，根据不同情 况，提出相应的书面意见或建议：

(一)对主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合 法、裁量适当的，提出同意的意见；

(二)对违法行为不能成立的，提出不予行政执法决定 的建议；

(三)对事实不清、证据不足的，建议退回，补充调查；

(四)对定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的， 提出变更或修正意见；

(五)对程序违法的，提出纠正意见；

(六)对超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送 意见。

第十五条 法规科收到重大行政执法决定送审材料后， 除另有规定外，应在7个工作日内审核完毕；案件复杂的， 经局主管法制工作的领导批准可以延长5个工作日。

法规科审核完毕后，应当制作《重大行政执法决定法制 审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料 退回案件承办科室。