抚松县人民政府

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抚松县人民政府   发布时间:2018-10-25   信息来源: 抚松县发改局
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抚松县与安吉县对口合作实施方案

  为深入实施新一轮东北振兴战略,按照《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》(国办发〔2017〕22号)及《吉林省与浙江省对口合作工作实施方案》、《白山市与湖州市对口合作工作实施方案》、《抚松县人民政府 安吉县人民政府对口合作框架协议》要求,结合两县实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,按照党中央、国务院关于推进新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的决策部署和吉林省与浙江省对口合作的要求,构建两县对口合作机制,通过市场化合作有效促进要素合理流动,推动抚松产品与安吉市场、抚松资源与安吉资本、抚松转型与安吉创新的全方位、多领域、深层次的合作对接,同时加强干部交流和政策制度对接,加快转变观念理念,激发内生活力动力,实现优势互补、共赢发展。

  (二)合作原则

  ——政府引导,市场运作。积极发挥政府在对口合作中的引导作用,建机制、搭平台、抓项目、出政策。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,促进资本、人才、技术等要素合理流动,共同促进两地产业转型升级。

  ——突出特色,互利共赢。立足两县资源禀赋、区位环境、基础条件等因素,充分发挥两县各自比较优势,扬长避短、扬长克短、扬长补短,因地制宜、突出特色,拓展合作领域、丰富合作形式、创新合作方式、释放合作潜力,实现南北联动、互利共赢、协同发展。

  ——重点突破,示范带动。针对抚松县改革发展中面临的突出矛盾和问题,重点学习借鉴安吉县市场观念、发展理念、改革创新、政策环境等,抓重点、补短板、强弱项,推动重点领域合作取得突破,打造一批合作样板,发挥示范带动效应。

  ——创新机制,探索路径。创新对口合作模式,建立定期互访会商、联络协调、社会参与、企业互动的高效跨区域合作新机制。积极研究通过地区对接、园区共建、产业协同、干部挂职、人才培训等方式,探索跨区域要素资源共享共用、产业关联互动和地区合作发展的新路径。

  (三)主要目标

  分年度制定工作目标和规划,经过努力两县建立起横向联动、纵向衔接、定期会商、运转高效的工作机制,构建政府、企业、研究机构、社会广泛参与的多层次、宽范围、广领域的合作体系。到2020年,两县对口合作常态化务实推进,经济融合度显著提升,发展空间进一步拓展,协同推进的重要领域和关键环节改革取得重大突破,抚松县振兴发展环境明显改善,发展活力进一步增强,绿色转型取得实质性进展。

  二、对口合作联系机制

  抚松县县级部门按照职能与安吉县相应部门建立联系,负责牵头抓好相关合作事项的落实。

  为明确责任、落实合作,在鼓励支持双方全方位合作基础上,综合考虑资源禀赋、产业特色、发展水平、合作基础等因素,建立工作联系机制。双方对口合作联系单位,主要承担工作的联络协调、统筹安排任务,双方产业合作、经贸交流工作不受结对双方地域限制。

  三、重点任务

  推动两县重点在体制机制、生态文明、产业发展、基础设施、平台建设、创业创新、干部人才等7个方面开展深层次实质性交流与合作,形成合力,共同推进抚松绿色转型和安吉赶超发展。

  (一)体制机制创新

  1.“放管服”改革。深化行政审批制度改革,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,全面优化营商环境,提高企业和群众满意度。(责任单位:抚松县政府办、编办、行政审批局、软环境办、市场监管局,安吉县政府办、编委办、发改委、行政服务中心、市场监管局)

  2.“最多跑一次”改革。对标安吉县“最多跑一次”改革,借鉴“一窗受理、集成服务”经验,努力实现企业和群众办一件事“最多跑一次”目标。在抚松县探索企业投资项目承诺报备制度。(责任单位:行政审批局、政府办、抚松县编办、发改局、软环境办等相关部门,安吉县行政服务中心、发改委、编委办)

  3.民营经济体制创新。借鉴安吉县在民营经济发展政策机制和培育民营经济市场主体方面的先进经验,推进抚松县东北地区民营经济发展改革示范城市建设工作,完善民营经济发展法制环境和融资服务、创新服务、市场服务、创业服务、人才服务“五大体系”,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动抚松民营经济加快提质发展。(责任单位:抚松县经济局,安吉县经信委)

  4.金融改革。借鉴安吉县在绿色金融改革、资本市场发展、金融机构设立、金融产业集聚等方面的改革创新举措,加快抚松县金融综合改革,推动资本市场发展,积极引进域外金融机构,引导金融机构扩大金融供给,拓宽融资渠道,稳健发展金融产业。(责任单位:抚松县经济局,安吉县金融办)

  5.“河长制”改革。借鉴安吉县在“河长制”方面的经验做法,健全抚松县河长制运行、考核监督机制,完善水生态保护和水资源管理体制。(责任单位:抚松县水利局,安吉县生态文明办)

  6.“多规合一”改革。借鉴安吉县开展“多规合一”经验做法和新理念,加快抚松县建立统一共享的规划基础信息平台步伐,全面推动县、乡(镇)层面“多规合一”工作。(责任单位:抚松县规划管理中心,安吉县住建(规划)局)

  (二)生态文明建设

  7.“两山”实践。借鉴安吉县践行“两山”理念的经验做法,深入谋划和推进抚松创建全国“两山”理念实践基地,推进抚松创建“国家生态文明示范区”将“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的思想落地生根。(责任单位:抚松县环保局、创建办,安吉县发改委、生态文明办、环保局)

  8.制度体系。借鉴安吉县国家生态文明示范区创建工作的经验,完善抚松县生态文明制度体系,推进抚松县加快构建系统完整的生态文明制度体系,制定生态文明地方标准,实行自然资源资产保护与利用绩效考评、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究等制度。(责任单位:抚松县环保局、创建办、统计局、审计局,安吉县环保局、生态文明办、统计局、审计局)

  9.转化模式。推进“二五十百千”工程,充分利用两地绿色资源,大力发展绿色制造、生态农业、循环经济、环保产业、民宿旅游等,推动“经济生态化、生态经济化”。(责任单位:抚松县创建办、经济局、农牧局、环保局、旅游局,各乡镇,安吉县生态文明办、经信委、农办、农业局、发改委、环保局、旅委)

  (三)产业协同合作

  10.推动农林竹产业合作。选择若干有数量、有品质、有特色农产品进行产销对接,加强长白山人参、长白山山珍、长白山矿泉水、蓝莓、林蛙、中药材等优势特色农林产品品牌建设和宣传推介。支持抚松企业与安吉知名零售企业合作拓展经营业务。共同举办长白山特色农林产品展销推介活动。鼓励和支持在安吉建立长白山绿色产品集散基地。加强抚松木加企业与安吉竹业企业的沟通与合作,建立合作关系,研发新产品。(责任单位:抚松县经济局、农牧局、林业局、矿泉局、人参产业办、商粮局、市场监管局、县社、工商联,各乡镇,安吉县经信委、农业局、林业局、商务局、市场监管局、机关事务管理局、供销联社、广电台)

  11.开展电商对接合作。借助安吉电商、物流等优势,推进互联网+”合作,拓宽线上线下销售渠道,将抚松产品通过安吉平台推向浙江市场乃至全国市场。以对口合作为契机,加强抚松电商运营人员培养及电商实用技术培训。学习借鉴安吉电商扶持政策,鼓励更多企业和个人参与电商经营活动。组织有创业意愿的农村党员,积极向安吉学习农村电商技术、服务、产品方面的知识,推进抚松农村电商创业孵化。(责任单位:抚松县商粮局、农牧局、经济局、人参产业办,各乡镇,安吉县商务局、农办、农业局、广电台)

  12.推进旅游综合产业及平台建设。鼓励安商在抚松冰雪旅游、避暑度假、民俗体验、运动休闲、温泉养生等领域开展投资合作,重点在核心城市、特色城镇、田园综合体及乡村民宿建设等领域深度合作,合作研发APP智慧旅游平台产品,合力开展旅游新媒体营销推广。加强旅游商品研发、节庆活动开展的深度合作,推进南北文化互融互通。邀请安吉乡村旅游专家团赴抚松县开展乡村旅游专题辅导,围绕标准管理、品牌策划、民宿经营等方面,开展乡村旅游合作交流活动。通过推出两地市民互游优惠政策,开通两地互通旅游专线、“疗休养专线”,开展旅游营销合作,实现两地游客“互输”,共同打造抚松——安吉特色旅游品牌。(责任单位:抚松县旅游局,各乡镇,安吉县旅委、总工会、广电台)

  13.推进医药健康产业合作。加强抚松与安吉医药企业的交流合作,鼓励安吉医药企业在抚松建立道地中药材种植基地。引进健康休闲产业项目,共同发展养老度假、森林康养、医疗等大健康产业。(责任单位:抚松县市场监管局、人参产业办、卫计局、民政局,安吉县发改委、市场监管局、卫计局、民政局)

  14.开展文化交流合作。借鉴安吉发展城市文化产业的经验做法,推动两县在历史文化遗产保护、博物馆建设运营、城市书房建设、影视演艺、创意设计、文体旅游等文创产业领域加强合作,深化人文交流,加快发展文化产业。(责任单位:抚松县委宣传部,县文广新局、县志办、旅游局,安吉县宣传部,文广新局、史志办、旅委、体育局)

  15.特色小镇建设。借鉴安吉县在特色小镇建设方面的成功经验,依托两县特色资源禀赋,推进双方在特色小镇建设方面互相学习、开展合作,在抚松打造一批产城融合的特色小镇。(责任单位:抚松县发改局、住建局、规划管理中心、农牧局,安吉县发改委、住建(规划)局)

  16.美丽乡村建设。依托抚松乡村现有民风民俗及资源、区位特点,学习安吉美丽乡村建设成功经验,借鉴安吉《美丽乡村建设指南》,全力打造抚松美丽乡村。(责任单位:抚松县农牧局、住建局,各乡镇,安吉县农办、农业局、住建(规划)局)

  (四)基础设施共建

  17.开展基础设施合作。借鉴安吉县在基础设施补短板方面的经验做法,在推动抚松特色小城镇、吉林抚松经济开发区、吉林抚松工业园区基础设施建设等方面开展合作。(责任单位:抚松县发改局、经济开发区、工业园区、规划管理中心、住建局、交运局,安吉县发改委、住建(规划)局、交通运输局、开发区、示范区)

  18.推广运用PPP模式。在公路建设、河道治理、垃圾处理、城市水源、旅游景区等领域,遴选一批收益可预期的优质项目,通过政府与社会资本合作(PPP)等模式,吸引安吉社会资本投资抚松基础设施和公共服务领域项目。(责任单位:抚松县财政局、发改局、经济开发区、住建局、交运局、水利局、旅游局、环保局,安吉县发改委、财政局、住建(规划)局、交通运输局、水利局、旅委、环保局)

  19.建设物流公共信息平台。推动建立抚松——安吉物流信息平台,共享物流信息,畅通物流渠道。(责任单位:抚松县商粮局、交运局,安吉县交通运输局、邮管局、商务局)

  20.推动两地投融资平台深度合作。借鉴安吉县在基础设施、城市建设、旅游景区等方面的经验做法,加强抚松发展投资集团与安吉产投集团的深度合作交流。(责任单位:抚松发展投资集团,安吉产投集团)

  (五)搭建合作平台

  21.加强平台载体建设。推广安吉各类功能区建设的经验做法,加强两县经济技术开发区、产业集聚区、旅游度假区等重点平台间的交流对接。(责任单位:抚松县经济局、经济开发区、工业园区、旅游局、科技局、商粮局,安吉县经信委、商务局、安吉开发区管委会、省际承接产业转移示范区安吉分区)

  22.打造飞地经济平台。创新“飞地”合作模式,重点推动抚松经济开发区与安吉经济技术开发区、抚松工业园区与省际承接产业转移示范区安吉分区的合作,鼓励和支持在抚松经济开发区或者抚松工业园区设立“安吉产业园”,引进安吉的先进经验、管理团队、运营模式,采取市场化合作方式,吸引安吉企业、项目和投资在抚松落地。(责任单位:抚松经济开发区、工业园区、经济局、发改局,安吉县发改委、商务局、开发区、示范区)

  23.共同打造平台基地。围绕现代服务业、农产品加工、冰雪旅游、医药健康等产业,在两地共同打造一批平台基地。合作共建信息产业基地、冰雪旅游基地、物流运输基地、绿色食品加工基地、林特产品加工基地、道地中药材种植基地等。(责任单位:抚松县发改局、经济局、旅游局、商粮局、农牧局、林业局,安吉县发改委、经信委、旅委、农业局、林业局)

  24.打造经贸交流平台。互派经贸代表团开展经贸交流活动,合作举办“安商抚松行”“抚松企业进安吉”等活动,研究组建对口商会组织联盟,引导双方工商联、商会、行业协会等对接合作,促进理念互融、信息互通、资源互享。(责任单位:抚松县商粮局、工商联、政府办、经济局、发改局、项目办、旅游局、农牧局、民政局、抚松发展投资集团,安吉县商务局、产投集团、投资促进局、经信委、旅委、农业局、发改委)

  25.互建对外推介窗口。通过举办论坛、推介会、旅游节等多种形式,开展合作交流,将抚松和安吉分别打造成为两地在东北地区和长三角地区对外推介、宣传、招引国企、央企和重要知名企业的窗口和平台。(责任单位:项目办、政府办、抚松县商粮局、工商联、经济局、发改局、旅游局、农牧局、抚松发展投资集团,安吉县投资促进局、商务局、产投集团、经信委、旅委、农业局、发改委)

  (六)创新创业共享

  26.加强“双创”平台建设。借鉴安吉大力发展“众创空间”的经验做法,创建一批“双创”平台,共同推进双创示范基地建设。(责任单位:抚松县人社局、科技局、经济局、工业园区、抚发集团,安吉县人力社保局、产投集团)

  27.加强职业教育合作。推动职业教育合作,对接两县职业教育信息化平台,联合培养高技能人才。(责任单位:抚松县教育局、科技局、人社局,安吉县教育局、科技局、人力社保局)

  (七)干部人才交流

  28.建立干部交流挂职机制。建立两地组织部门沟通协商机制,互派干部挂职锻炼,促进观念互通、思路互动、作风互鉴、办法互学。(责任单位:抚松县委组织部,安吉县委组织部)

  29.组织开展教育培训。定期组织抚松干部到安吉开展教育培训,借鉴安吉经济社会发展的理念、思路和措施,推动抚松领导干部提升领导能力、实践能力和专业能力。(责任单位:抚松县委组织部、县委党校,安吉县委组织部、县委党校)

  30.组织企业考察学习。围绕民营经济发展、产业转型升级等方面,选派抚松企业家、技术人员赴安吉考察学习。(责任单位:抚松县经济局、科技局,安吉县经信委、科技局)

  31.开展人力资源合作。推进人才强县战略,搭建两县人才信息共享交流平台,相互学习借鉴人才政策,引进共享高端人才。加强中高端人才培养、高技能人才培训等方面的合作,打造人才集聚新高地。(责任单位:抚松县委组织部、人社局,安吉县委组织部、人力社保局)

  四、保障措施

  (一)加强组织协调。两县分别设立对口合作领导小组,领导小组下设办公室(设在两县发改部门),负责组织推进合作工作。建立两县高层定期互访、会商制度,每年由县级领导带队开展互访交流活动,会商重大合作事项。(责任单位:抚松县发改局,安吉县发改委)

  (二)科学编制计划。按照本方案要求,共同编制对口合作专项工作计划,进一步明确和细化对口合作重点任务、重大事项、建设时序和保障措施,并开展年度工作总结评估。(责任单位:抚松县发改局,安吉县发改委)

  (三)加强政策支持。加强对对口合作工作的支持和指导,在规划编制、政策实施、项目安排、改革创新先行先试等方面给予倾斜支持。积极争取专项资金、金融机构信贷基金,支持对口合作重点园区和重大项目建设。推动两地产业、金融、开放等方面政策共享和复制推广。(责任单位:抚松县发改局、财政局、经济局,安吉县发改委、财政局、金融办)

  (四)加强合作宣传。充分利用两地新闻媒体,广泛开展宣传活动,全面反映两县对口合作工作的新举措、新进展、新成效,努力营造对口合作的浓厚氛围。(责任单位:抚松县委宣传部、抚松广播电视台,安吉县委宣传部、安吉广电台)

  附:抚松县与安吉县对口合作领导小组成员名单 

  组  长:王海瑛  县委副书记、县长         

  副组长:于国祥  县委常委、副县长

  周  洁  县政府副县长

  姜国君  县政府副县长

  于大波  县政府副县长

  李铁刚  县政府副县长、公安局局长、督察长

  李文祥  县政府副县长(挂职)

  刘守均  县政府副县长

  李国刚  县政协副主席、财政局局长

  李顺福  抚松水资源保护区管理局局长

  张明磊  抚松经开区管委会主任

  曾向明  抚松野山参保护区管理局局长

  成  员:徐晓宇  县委办主任

  刘贵鹏  县委宣传部常务副部长

  李兆杰  县委组织部副部长、县委非公有制企业和社会组织党工委书记

  王志军  县地方志编纂委员会主任

  胡桂英  县编办主任

  田世翌  县委党校常务副校长

  张秀英  县工商联主席

  张文富  县政府办主任

  王恩政  县发改局局长

  陈  蕾  县教育局局长

  解相国  县经济局局长

  孟庆福  县民政局局长

  刘有贤  县人社局局长

  马立军  县环保局局长

  张建华  县住建局局长

  战怀东  县交运局局长

  兰惠双  县水利局局长

  高建堂  县农牧局局长

  葛柏年  县林业局局长

  蔡晓明  县商粮局局长

  钟继荣  县文广新局局长

  栗祥东  县卫计局局长

  范厚林  县市场监管局局长

  宋  赫  县旅游局局长

  夏继田  县经济局副局长

  马宏宇  漫江镇党委副书记、镇长

  麻俊仁  县供销联社理事会主任

  韩兆军  县人参产业发展中心主任

  林彦旭  县重点项目服务中心主任

  孙荣华  抚松广电台台长

  孟祥全  县规划管理中心主任

  姜  智  抚松工业园区管委会副主任

  宋大鹏  抚松发展投资集团有限公司董事长

  刘  兵  抚松镇党委书记

  宋野平  松江河镇党委副书记、镇长

  牟善有  泉阳镇党委书记

  秦宝禄  露水河镇党委书记

  李新森  万良镇党委书记

  卢平启  仙人桥镇党委书记

  高  峰  东岗镇党委书记

  郑  辉  漫江镇党委书记

  刘毅昌  北岗镇党委书记

  赵大志  兴参镇党委书记

  陈  磊  新屯子镇党委书记

  李业军  抽水乡党委书记

  李祖春  沿江乡党委书记

  孙宝伟  兴隆乡党委书记

  


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